Методология экономики регионов

Научный подход к определению власти требует учета множественности ее проявлений в обществе, а следовательно, выяснения специфических особенностей отдельных ее видов – экономической, политической (в том числе государственной, общественной), семейной; разграничения классовой, групповой, личной власти, которые переплетаются между собой, но не сводятся друг к другу; разграничения особенностей, форм и методов проявления власти в различных социальных, экономических и политических системах.

Первая сложность с территорией Калининградской области в том, что права на управление ее экономикой традиционно приписываются Правительству Российской Федерации в соответствии с соглашениями, подписанными в период капитуляции немецкого правительства после второй мировой войны и система управления экономикой должна иметь традиционный для России вид.

История отечественной экономики дает достаточно много примеров нарушения социального контракта со стороны государства – продовольственная разверстка во времена Гражданской войны, принудительная подписка на облигации Государственного займа в 1940—50-х годах, финансирование дефицита Государственного займа в 1940—50-х годах, финансирование дефицита государственного бюджета за счет невыплаты задолженности по заработной плате, обесценивание накоплений граждан на счетах сберегательного банка, односторонний отказ государства от обмена денежных знаков на золото по старому курсу.

Вторая сложность состоит в том, что все описанные в первых договорах соглашения были нарушены, и, тем не менее, весь налогово-правовой механизм управления экономикой, базирующийся на этих соглашениях, продолжает работать до сих пор.

За годы советской власти все выработанные ранее механизмы управления были переданы партийному аппарату, который властные полномочия значительно расширил. Экономика России стала государственной экономикой и потеснила семейную экономику, почти полностью подчинив ее. Такая экономика предусматривала нормы потребления, плохой дизайн товаров и относительно высокий уровень качества. Все потребление сворачивалось в жесткий пятилетний план развития, который принимался на съездах партии.

В недалеком прошлом в отечественной экономической литературе общепризнанной была концепция, в соответствии с которой «…социалистическое государство оказывает активное влияние на все стороны экономической жизни: производство, обмен, распределение и потребление. Государственные органы руководят разработкой и организуют осуществление планов развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, товарооборота, заготовок, строительства, финансов, контролируют выполнение этих планов, назначают руководителей предприятия. Государство осуществляет распределение совокупного общественного продукта, организует материально-техническое снабжение предприятий, ведет внешнюю торговлю, контролирует меру труда и потребления» [102 с. 126].

Придание суверенитета Республикам Советского Союза сломало наработанные экономические связи между ними, изменило качество и количество ввозимой, изготовляемой и потребляемой продукции, изменило структуру межбюджетных отношений.

Изменения произошли и в самом механизме управления экономикой. Власть формально была передана гражданам России, которые должны были выбрать свой тип правления. Однако этого не произошло, потому что в формальном отношении серьезных изменений не было.

Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, «власть каждого хозяйствующего субъекта не шла дальше власти, да и то лишь частичной – всегда есть хотя бы обратное ограничительное воздействие, над своими собственными хозяйственными факторами и параметрами: мы не предполагали возможности властных хозяйственных отношений и не исходили из власти одних субъектов над другими, из власти над общественными хозяйственными партнерами, над отраслями и регионами, над общественными хозяйственными процессами. Мы не рассматривали сознательное волевое организационное воздействие, которое может оказывать хозяйствующий субъект на другого и на всю среду своего функционирования вне свободного и взаиморавнозначного товарообмена, в дополнение к нему. Мы исходили из свободной и равновозможной конкуренции, из свободного и неуправляемого субъективной волей рынка». Иначе говоря, мы исходили «…из аксиоматического тезиса о том, что ни один агент не имел возможности влиять на других агентов, на общественные хозяйственные параметры (предложение, спрос, цены) и на всю хозяйственную систему иначе, как через воздействие на свои частно-хозяйственные параметры [126, с. 367] (предложение, спрос, цены) в ходе свободного и взаимного равнозначного обменно-оценочного процесса» [126, с. 366].

Особый интерес вызывает именно советский период становления механизма управления развитием региона. Условно его можно разделить на три этапа: дореформенный период, период трансформации экономики и выделения Калининградской области в регион с особым статусом.