Международная торговля

Нетарифные ограничения причисляются ЮНКТАД ко всем видам действий, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю. Секретариат ЮНКТАД разработал свою систему классификации, предполагающую деление всех нетарифных ограничений на три группы. Основополагающим критерием ранжирования нетарифных мер была их целевая направленность. В начале 80-х гг. XX в. в целях накопления на комплексной и систематической основе информации о фактах применения нетарифных мер и последующей оценки воздействия их на торговлю Секретариатом ЮНКТАД была создана база данных по нетарифным мерам, в основу систематизации которой было заложено разграничение данных мер на две классификационные схемы.

Первая схема учитывала меры, применяемые в отношении конкретных товаров (первая часть базы данных), вторая – нетарифные ограничения общего характера (вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер. Применяемые в отношении конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям. Структура данной классификационной схемы представлена следующим образом: первая категория – фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги); вторая категория – меры по ограничению объема (запрещения, квоты, «добровольные» ограничения экспорта, а также государственная монополия на внешнюю торговлю); третья категория – разрешения на импорт (неавтоматические: адискреционные разрешения – лицензирование, декларация с подтверждением, разрешения отдельным покупателям; условные разрешения: в зависимости от экспорта, от осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т. п.; автоматические разрешения: лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование, декларация без подтверждения и т. п.); четвертая категория – контроль над ценами (системы минимальных цен, антидемпинговое компенсационное расследование, надзор за ценами); пятая категория – прочие меры (технические требования: санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке, меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом (субсидирование товаров, рабочей силы, капитала, налоговые льготы); дополнительные таможенные формальности, импортные депозиты и др.).

В настоящее время ЮНКТАД классифицирует нетарифные ограничения внешней торговли общего характера и классифицирует их по таким категориям, как паратарифные меры контроля над ценами, финансовые меры автоматического лицензирования, меры количественного контроля, монополистические меры, технические меры.

В экономической литературе меры нетарифного регулирования по механизму воздействия делятся на нижеследующие категории.

Экономическая категория в сфере мер нетарифного регулирования включает оценку и контроль таможенной стоимости, валютное регулирование, финансовые меры (субсидии, санкции и т. д.), защитные меры в виде особых пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные), налоговые и дополнительные таможенные обложения (акциз, НДС, другие налоги).

Административная категория в сфере мер нетарифного регулирования включает эмбарго (запреты – открытые и завуалированные), лицензирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование.

Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие меры, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и специальных требований к их качеству.

По степени воздействия на внешнеэкономическую деятельность нетарифные ограничения можно разделить на четыре группы: жесткие средства (hard care measures) – все барьеры, характерные для таможенных войн (эмбарго, таможенная блокада); умеренные средства (mild measures) – лицензирование, квотирование, сертификация, меры нетарифного регулирования экономического характера; надоедливые средства (niusance measures) – завышенные требования к документам, бюрократические проволочки на границе при соблюдении таможенных формальностей (таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела); средства, степень воздействия которых установить невозможно, – ограничения, которые установлены новым законодательством, но на практике не применяются или механизм использования которых не регламентирован (предотгрузочная инспекция).

4.3.2. Характеристика основных мер нетарифного регулирования

При рассмотрении элементов мер нетарифных ограничений целесообразно взять за основу следующее определение.