Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

В данной сфере, центральное место среди документов ВТамО, безусловно, занимают:

• Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компендиум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами. Компендиум состоит из двух томов. Том первый – «Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам, предназначенным для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты и т. п. Том второй – «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии, предназначенные для экспертов, непосредственно внедряющих систему «единого окна».

• Компендиум ВТамО по координированному управлению границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и таможенных правил и обеспечения безопасности.

• Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми – они были приняты в октябре 2016 года, и относятся к сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств на национальном уровне, однако учитывая наличие современной правовой базы для международного сотрудничества и таможенных, и налоговых ведомств, развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по сути, замыкает цепочку обмена информацией между фискальными (в данном случае таможенные органы выступают, прежде всего, как органы фискальные, обеспечивающие поступление в бюджет таможенных пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их финансовых обязательств при осуществлении операций в международной торговле.

Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества в данной сфере не будет полным без упоминания национальных норм, регулирующих данную сферу. Значение национального регулирования в данной сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм международных соглашений не имеют прямого действия, и, соответственно, их реализация требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах. Кроме того, международные соглашения чаще всего носят рамочный характер, и их детализация необходимо на уровне национального законодательства. Наконец, именно национальное законодательство позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями, без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных служб и ведомств.

В качестве примера можно привести Закон США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный закон является первым полноценным законодательным актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой среды. Вполне в духе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора в процесс развития и упрощения процедур торговли, модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.

В Законе США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить ресурсы и усилия в части таможенного контроля в пользу контроля за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, в Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.