Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

В своих воспоминаниях С. Ю. Витте писал: «Когда этот двойной тариф был утвержден государем, я сделал соответствующее предложение Германии. В Германии, вероятно, полагали, что я не приведу в исполнение эту меру, проведенную много через Государственный совет, а потому продолжали настаивать на своем. Тогда, видя их такое направление, я прекратил переговоры с Германией и в отношении всех германских товаров применил повышенный тариф; что их совершенно озадачило. В ответ на это они свой максимальный тариф на сельскохозяйственные продукты, который они держали по отношению к нам, взяли, да еще и повысили. Тогда я сию же минуту свои повышенные ставки, с утверждения государя, еще значительно повысил. Таким образом началась самая усиленная, беспощадная таможенная война»[54].

Принятые русским правительством меры, тяжело отразившиеся на ввозе в Россию немецких товаров, побудили Германию к большей уступчивости. Начатые между государствами переговоры завершились заключением торгового трактата, вступившего в действие в 1894 г.[55] Соответствующее соглашение и принятие согласованного тарифа, предусматривающие обоюдные уступки, явились следствием отказа от принципа таможенно-тарифной автономии Российского государства, лежавшего в основе формирования таможенной политики до этого.

В мировой практике вопрос о таможенных пошлинах стал камнем преткновения для многих европейских парламентов конца XIX в. Депутаты разделились на сторонников классического протекционизма и либералов. В этой ситуации международный договор, регулирующий межгосударственные отношения по поводу таможенных тарифов послужил выходом из сложившегося положения. Образование таможенных союзов, зон свободной торговли и других форм международного таможенного сотрудничества породило необходимость в создании новой отрасли международного права, которой стало международное экономическое право[56]. Но события, последовавшие в первой половине XX столетия: мировая война, революции, освобождение от колониальной зависимости и др., не позволили в полной мере реализоваться имевшемуся мировому экономическому потенциалу. Только после окончания Второй мировой войны и созданием Организации Объединенных Наций, стала возможна полноценная мировая экономическая интеграция».

В новых условиях стала реализовываться идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю. По инициативе США и Великобритании и в основном их усилиями в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Для создания Международной торговой организации (МТО) в 1946 г. в Гаване прошла международная конференция по торговле и занятости. На ней были рассмотрены материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, заинтересованным странам был предложен устав создаваемой организации. 30 октября 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Страны подписанты декларировали в нем, что их взаимоотношения в области торговли и экономической деятельности должны быть направлены на повышение жизненного уровня населения, обеспечение его полной занятости и значительного и непрерывного увеличения реальных доходов, а также эффективного и полного использования мировых ресурсов и расширения производства и обмена товаров. Всему этому должно было содействовать заключение взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барьеров в торговле и на устранение дискриминационного режима в международной торговле[57]. С этой целью страны-участницы стали заключать двусторонние соглашения, направленные на снижение ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли. А в дальнейшем такого рода уступки стали распространяться и на все государства, участвующие в договоре.

§ 2. Субъекты международного таможенного сотрудничества: условия взаимодействия

В условиях глобализации мирохозяйственных связей, усиления взаимозависимости государств, в связи с углублением международного разделения труда происходит дальнейшее развитие международного сотрудничества в различных сферах общественных отношений. Беспрецедентное развитие международной торговли в XX–XXI веках вызвало необходимость осуществлять ее регулирование, как на национальном, так и на международном уровне, что, безусловно, отразилось на международном таможенном сотрудничестве.