Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Величина ставок в современных таможенных тарифах во многом зависит от торгового режима. Так, существует перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наибольшего благоприятствования (более 130 стран); перечень развивающихся стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации (более 100 стран); перечень наименее развитых стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации (около 50 стран).

Предоставление режима в немалой степени зависит от классификации государств по уровню социально – экономического развития. В международной статистике часто используется понятие «страна», а не «государство», страна необязательно обладает политической независимостью.

В настоящее время существует несколько подходов к классификации стран в зависимости от той международной экономической организации, которая эту классификацию проводила.

Широкое распространение в учебной, научной литературе получил подход под названием «стандартная классификация», в соответствии с которой выделяются три группы стран: развитые страны, страны с переходной экономикой и развивающиеся страны.

В первой редакции ГАТТ (1947 г.) исключения из режима наибольшего благоприятствования предоставлялись странам – колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. С распадом колониальной системы ситуация с изъятием из режима наибольшего благоприятствования изменилась. Теперь развивающимся странам предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе, то есть без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран.

Фактически «стандартной классификацией» стран пользуется Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН, до 2004 г. ее придерживался и Международный валютный фонд (МВФ). Современный подход МВФ не предполагает строгих экономических критериев. Выделяются две группы стран: «Промышленно развитые страны» (Advanced economies) и «Другие страны с формирующимся рынком» (Other emerging market and developing countries).

В классификации Всемирного банка применяется принципиально другой подход, основной критерий распределения стран по группам – валовый национальный доход (ВНД) на душу населения.

Выделяют три основные группы по данному аналитическому критерию:

1. Страны с низким уровнем дохода на душу населения

2. Страны со среднем уровнем дохода на душу населения

2.1. Страны с доходом ниже среднего уровня

2.2. Страны с доходом ниже среднего уровня

3. Страны с высоким уровнем дохода на душу населения.

По мнению Всемирного Банка ВНД на душу населения лучше других показателей характеризует уровень социально – экономического развития страны.

Классификация стран ООН и ЮНКТАД принципиально не отличаются от так называемой стандартной классификации. Кроме того, ООН проводит классификацию стран по уровню человеческого развития.

Наименее развитие стран (НРС) – это официальный статус, присваиваемый ООН тем развивающимся странам, которые имеют низкие социально – экономические показатели и большие препятствия в преодолении бедности и отсталости[66].

Отнесение страны к той или иной группе достаточно важно, так как в зависимости от ее статуса может быть предоставлен разный торговый режим. Беднейшим странам предоставляются преференциальный торговый режим и более выгодные условия кредитования, тем самым облегчаются условия таможенного сотрудничества с развитыми странами.

Россия как субъект международного таможенного сотрудничества в 2016 – 2017 году председательствует во Всемирной таможенной организации, что свидетельствует о высоком авторитете российской таможни и России как субъекта таможенного сотрудничества. За рубежом работают 20 представительств Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской федерации. ФТС имеет договорные отношения с 71 страной, расположенных на разных континентах. Только в 2016 г. ФТС подписало 29 документов с таможенными администрациями 13 зарубежных стран и двумя международными организациями[67].

Международное сотрудничество осуществляет в соответствии с «Положением об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России»[68].

Субъектами международной деятельности ФТС России являются структурные подразделения центрального аппарата ФТС России; региональные таможенные управления; таможни, непосредственно подчиненные ФТС России; учреждения, находящиеся в ведении ФТС России; представительства таможенной службы РФ за рубежом.

Основные проекты ФТС в 2016 г. осуществлялись в следующих направлениях:

1. Установлении «зеленого коридора» со странами (Китай, Италия, Тунис, Иран, Сирия, Марокко, Финляндия, Израиль, пилотный проект с ЕС);

2. Взаимное признание результатов таможенного контроля.

3. Обмен снимками инспекционно-досмотровых комплексов.

Кроме того, ведется активная работа со стороны ФТС Росси в реализации проектов:

1. Экономический пояс Шелкового пути, предполагающий поставку грузов из Юго-Восточной Азии в Европу и обратно.