Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

Необходимо отметить, что изменился механизм снижения таможенных пошлин в рамках ГАТТ/ВТО. Первоначально страны – экспортеры и импортеры товаров договаривались между собой о снижении пошлин, принятые ими решения о сокращении автоматически распространялись на другие страны – участницы. В последующем величина снижения пошлин определялась в ходе переговорного процесса при вступлении страны в ГАТТ/ВТО по принципу равенства уступок. Суть его заключалась в следующем: потери для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должны компенсироваться выигрышем от снижения импортных пошлин для национальных производителей, реализующих свои товары на внешних рынках.

Страны участницы свободу торговли обеспечивают путем ее либерализации с соблюдением принципа увязок, в соответствии с которым повышение таможенных пошлин по одним товарам возможно лишь с одновременным их снижением по другим товарам.

В рамках международного таможенного сотрудничества большое значение имеет проблема демпинга – довольно распространенной конкурентной борьбы за рынки. В большинстве стран антидемпинговое законодательство осуждает демпинг, но не запрещает его. Принцип, в соответствии с которым нейтрализовались низкие демпинговые цены, был заложен еще в VI статье ГАТТ, затем в процессе «Токио – раунда» (1979 г.) и Уругвайского раунда. Соглашение о применении VI статьи ГАТТ (Антидемпинговый кодекс 1994 г.) было серьезно доработано.

Антидемпинговая пошлина устанавливается после расследования самого факта демпинга и факта установления материального ущерба отрасли импортирующей страны, который определяется по целому комплексу показателей, в том числе сокращении доли рынка, падение прибыли, зарплаты, занятости и т. д.

Проблема субсидий и компенсационных мер также является ключевой в праве ВТО и дискуссионной в рамках таможенного взаимодействия. Взаимосвязь субсидирования и таможенного протекционизма (эффективность таможенной защиты национального рынка) была отражена в статьях VI и XVI ГАТТ. Увеличения объемов субсидирования экспорта и внутреннего производства сделали эту проблему темой многосторонних международных переговоров, что привело к подписанию Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Длительные переговоры при подготовке Соглашения привели к тому, что для удобства субсидии разбили на три группы, назвав их по цвету светофора: красные (запрещенные субсидии); желтые (субсидии, дающие основание для разбирательства); зеленые (субсидии, не дающие основания для преследования). В рамках данных договоренностей разрешено финансировать НИОКР, защиту окружающей среды, депрессивные регионы.

В Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, нормы и правила в отношении субсидий прописаны достаточно четко, ясно, прозрачно. Может быть, это явилось причиной того, что количество расследований в отношении взимания компенсационных пошлин сократилось.

Кратко коснемся вопроса присоединения России к ВТО, данный процесс развивался сложно и непрямолинейно. Советское руководство отказалось от участия в ГАТТ в 1947 г., так как по идеологии того времени считалось, что в экономической сфере нужно дистанцироваться от некоммунистического мира.

К вопросу присоединения к ВТО вернулись в 1970-х годах; в 1979 г. на заседании Политбюро принимается решение о присоединении к ВТО. Переговоры начать не удалось в связи с войной в Афганистане. Лишь в 1990 г. СССР обрел статус наблюдателя. После развала СССР в 1993 г. уже от имени Российской Федерации была подана заявка.

Процесс присоединения России к ВТО был одним из самых длительных. Проделан колоссальный объем работы, в процессе переговоров пришлось дать ответ не несколько тысяч вопросов по торговому режиму РФ[75]. Доступ на рынки товаров потребовал обсуждения более 11 тысяч тарифных позиций. Обсуждение по доступу услуг на российский рынок касалось 150 секторов услуг. Российское законодательство было реформировано и приведено в соответствии с принципами и правилами ВТО.

Условия вступления в ВТО достаточно индивидуальны. Ряд экспертов считают, что условия присоединения для России были более выгодными, чем для Украины или Китая.

В 2009 г. неожиданно для всех Россия решила вступать в ВТО в составе таможенного союза.

Во-первых, такое решение шло в разрез с правилами ВТО, поскольку присоединиться к этой организации может «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении»[76].

Во-вторых, Таможенный союз не обладал правомочиями по ряду вопросов: ставки импортных таможенных пошлин, доступ на рынок услуг, господдержка сельхозпроизводства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и т. д. Таким объемом правомочности обладает только государство. Поскольку Таможенный союз создается в сфере торговли товарами, то он не может решать вопросы в других сферах.