Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

С целью выработки единых рекомендаций по унификации регулирования процедур торговли ВТамО запустило программу «Меркатор». Задача состоит в выработке единообразных подходов всех таможенных служб мира. Решение поставленной задачи усложняется разным административным статусом таможенных служб в странах. В одних странах таможенные службы подчинены президенту (например, Куба); в других странах – правительству; в некоторых – министерству финансов; а в некоторых – они находятся в составе единой администрации по регулированию налогов и сборов вместе с налоговой службы. Таможня в США – это правоохранительный орган, ее основная задача – обеспечение безопасности. В Европе особенно после терактов защитная роль таможенной службы становится главной. В России таможня перешла под управление Министерства финансов. Все зависит от приоритетов каждой страны. В некоторых странах основной целью является управление рисками, другие страны возлагают на таможенные органы задачу упрощения торговли и содействия бизнесу, третьи страны добиваются максимального получения доходов. Учитывая данные обстоятельства надо сформировать методологическое единство подходов, конечной целью является облегчение условий торговли – сокращение бюрократических процедур для импортеров и экспортеров, чтобы таможенные службы являлись не тормозом для международной торговли, а способствовали ее развитию.

Неоспорима роль таможенных служб и в вопросах безопасности – борьба с терроризмом, предотвращение контрабанды оружия, вредных веществ, наркотиков.

Важное значение в работе Всемирной таможенной организации имеет разработка критериев оценки эффективности работы таможенных органов. Председатель ВТамО Р. Давыдов говорит о том, что надо разрабатывать справедливую шкалу оценки качества работы таможенных органов, а не распределять места в соответствии с рейтингами.

В ближайшее время, по словам Генерального секретаря ВТамО, Всемирная таможенная организации будет способствовать продвижению своих инструментов, таких как: «Правоохранительная таможенная сеть», «Исследование времени выпуска товаров, организационных изменений», «Зеркальный анализ с использованием кода ГС для сравнения импорта и экспорта и обнаружения аномалий в количестве, весе или стоимости товаров», «Руководство Всемирной таможенной организации по оценке эффективности контрактов для совершенствования таможенных процедур и предупреждения коррупции» и «Модель данных Всемирной таможенной организации», которая поддерживает анализ данных за счет улучшения их сбора и создания условий для обмена данными между государственными органами[79].

Региональные международные экономические организации (интеграционные объединения): проблемы развития и сотрудничества. В настоящее время к числу крупнейших международных интеграционных объединений относятся ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН. Их доля в общем объеме экспорта составляет соответственно 63 %, 49 %, 26 %, 14 %.

Правовой статус отдельного государства и интеграционного объединения в качестве субъектов международного таможенного сотрудничества в перспективе должны стать одинаковыми. Всемирная таможенная организация разрабатывает новую Конвенцию, в которой правые статусы этих субъектов будут уравнены. Пока интеграционные объединения имеют статус наблюдателя ВТамО, за исключением Европейского союза, который стал полноправным членом.

ВТО региональные экономические объединения интеграционного типа называет региональными торговыми соглашениями (РТС).

В рамках ГАТТ договоренности о снижении тарифных барьеров, а также облегчение торговых условий в результате односторонних решений правительств отдельных стран, не всегда устраивали контрагентов внешнеэкономических сделок[80].

Условия внешнеторговых операций выходили за рамки соглашений ГАТТ. В результате стали заключаться соглашения об экономическом сотрудничестве на двусторонней основе, а позднее на региональной, а теперь уже и на трансконтинентальном уровне.

В. В. Оболенский, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, причину стремительного роста интеграционных структур видит в «изменении характера международной торговли, 40 % которой в современных условиях представляет собой торговлю внутрифирменную, перемещение товаров в «цепочках добавленной стоимости». В этих условиях «здоровье» интернационально организованных производственных процессов стало во многом зависеть от быстроты и ритмичности трансграничных поставок полуфабрикатов, узлов и деталей, и, следовательно, от характера торгово-политических режимов в различных странах, от «высоты» возводимых той или иной страной тарифных и не тарифных барьеров. Эта зависимость, несущая с собой риски сбоев в производстве, подталкивало мировое сообщество к дальнейшей либерализации обмена и унификации национальных мер регулирования торговли[81].