Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография

После окончания Второй Мировой войны по инициативе экономического и социального Совета ООН и по результатам переговоров, проведенных 23 государствами в 1947 г., было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое явилось единственным правовым документом, лежащим в основе многосторонней системы международной торговли и фактически центром координации таможенной политики государств.

ГАТТ, по существу выполняя функции международного учреждения, содействовало упрощению и унификации таможенных формальностей и либерализации международной торговли. В рамках ГАТТ был разработан ряд соглашений по регламентированию таможенно-тарифных систем государств. Все решения принимались консенсусом путем проведения отдельных раундов переговоров, на последнем из которых (Уругвайский раунд 1986 – 1994 гг.) было принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).

В качестве соглашения ГАТТ вошло в состав ВТО, стало ее ключевым моментом. После создания ВТО Генеральное соглашение по тарифам и торговле перестало существовать как международная структура, но как соглашение продолжает действовать и поныне только уже в редакции 1994 г.

Мы не будем подробно останавливаться на таких вопросах как: функции и задачи ВТО, организационная структура ВТО. Они достаточно хорошо изложены в научной и учебной литературе. Сосредоточимся на таможенных аспектах, каким образом принципы деятельности ВТО отражаются на международном таможенном сотрудничестве.

Правовая система ВТО базируется на двух правовых положениях: режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP). РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями. РНБ также распространяется на Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

РНБ допускает исключения, их еще называют изъятия. Первое изъятие касается льгот для зон свободной торговли и таможенных союзов. Льготы, действующие в рамках интеграционных образований не распространяются на третьи страны, не являющиеся членами интеграционных объединений.

Второе изъятие включает торговые льготы для развивающихся стран:

• тарифные преференции по общей системе преференций,

• тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами,

• более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО,

• специальный режим в отношении наименее развитых стран[73].

Современные тенденции развития мировой экономики (прежде всего регионализация и транснационализация) дают основания полагать, что РНБ не сможет сохранить в будущем статус основного внешнеторгового режима ВТО.

Помимо режима наибольшего благоприятствования применяется еще национальный режим к товарам иностранного происхождения после того как они попали на внутренний рынок страны – импортера товара. То есть к иностранным товарам должны применяться те же требования, как и к аналогичным отечественным товарам; на внутреннем рынке для них должны быть созданы благоприятные условия в отношении налогообложения, реализации, потребления, инспекции качества, транспортировки. По правилам ВТО запрещается устанавливать более строгие стандарты на импортные товары; обязывать отечественные предприятия и предприятия с иностранным капиталом в принудительном порядке потреблять отечественную продукцию. Национальный режим применяется также к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями, в рамках ВТО действует Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС).

С точки зрения международного таможенного сотрудничества крайне важным является принцип исключительной таможенной защиты, который заключается в том, что регулировать объем импорта или экспорта можно исключительно с помощью таможенных пошлин[74].

ВТО крайне негативно относится к нетарифным мерам регулирования внешней торговли. Единственно приемлемым способом являются таможенные пошлины.

Применение количественных методов в виде квот, экспортных и импортных лицензий должно быть обосновано исключительными обстоятельствами и носить временный характер. В тоже время ГАТТ в виде исключения допускает применение количественных ограничений в случае регулирования торговли сельхозпродукции и нарушения равновесия платежного баланса.

Придерживаясь принципов ГАТТ о либерализации мировой торговли в ходе переговорного процесса в рамках отдельных раундов, страны участницы постепенно, начиная с момента подписания Соглашения (1947 г.) и до настоящего времени добились снижения таможенных пошлин с 40–60 % (в конце 1940-х годов) до 3–5 %.