Международный опыт профилактики экстремизма

Феномен международного терроризма крайне многогранен, и в научной литературе до сих пор не сложилось его однозначного определения. Выработка общепризнанной дефиниции усложняется тем обстоятельством, что развитие международного терроризма происходит гораздо быстрее, чем его осмысление41. Международный терроризм характеризуют акции, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран с целью подрыва конституционного строя иных государств либо международного правопорядка или международных отношений в целом. Сегодня терроризм как явление международного масштаба заставил многие государства признать, что именно он представляет собой одну из главных угроз их безопасности. И государства вынуждены выстраивать свою внешнюю политику, считаясь с данным явлением и созданной им ситуацией. Это показывает, что буквально за несколько десятилетий терроризму удалось стать крупным и непредсказуемо опасным игроком на мировой арене.

Терроризм как крайняя форма политической борьбы имеет многовековую историю. Но современный терроризм представляет собой явление, существенно отличающееся от предшествующего ему политического террора. Современный международный терроризм значительно более жесток: доля терактов, сопровождающихся массовой гибелью невинных людей, приближается к 80 %, до этого террор носил менее массовый характер, был в основном индивидуален.

Основные отличительные черты современного международного терроризма:

1. Его более чем серьезное финансирование, поступающее из различных источников, в том числе государственных (от государств-спонсоров). Нередко сами террористические организации являются настоящими синдикатами с собственными солидными доходами. На занятых террористами частях территорий Ирака и Сирии возникло самопровозглашенное «Исламское государство» (ИГ), появление которого рассматривается как новый этап в развитии современного терроризма. ИГ имеет самые современные технические средства и располагает очень серьезной материальной базой. Последствия данного явления в последние годы заставили всерьез обеспокоиться правительства многих стран.

2. Высокий уровень профессиональной подготовки террористов, получающих ее на специализированных учебных базах.

3. Наличие у террористических организаций современной разветвленной инфраструктуры – госпиталей, лабораторий, складов, мастерских, убежищ, мест отдыха и т. д.

4. Применение террористами новейших систем оружия, средств связи и других необходимых для осуществления терактов приспособлений и орудий. Первостепенная задача мирового сообщества – недопущение террористов к более разрушительным вооружениям, включая оружие массового уничтожения. Получение даже элементов или системы такого оружия террористами автоматически повышает степень международной террористической угрозы в десятки раз.

5. Все более активное привлечение к терактам наемников. Современные террористические организации привлекают для реализации своих задач и информаторов в государственных структурах, а также сочувствующих или зависимых от них чиновников, включая сотрудников спецслужб42.

6. Современный терроризм превратился в явление интернациональное, выйдя за рамки отдельных стран. Глобализация терроризма и расширение круга его детерминант43.

Одним из значимых феноменов международного терроризма является его способность к выживанию – гибкость, мобильность, способность внезапно переключиться в другой регион, если в какой-либо части мира его удается подавить. Поэтому и возникают сложности противодействия терроризму – слишком консервативно и медлительно принимаются решения на международном уровне и слишком скоропалительно разветвляется террористическая сеть. Тактику своих действий международный терроризм совершенствует, активно используя современные научно-технические достижения в военной сфере. Идеологическая и информационная пропаганда – традиционное эффективное орудие террористов. Политика вестернизации, проводимая США в ряде восточных стран, часто способствует росту протестных настроений определенных слоев населения, и данным обстоятельством активно пользуются террористы, привлекая на свою сторону новобранцев-добровольцев.

Анализ таких громких терактов, как атака на небоскребы ВТЦ в США (11.09.2001), взрывы в Испании (2004), в Великобритании (2005), крупные теракты в России, позволил выделить следующие составляющие международного терроризма:

– политическая ориентированность;

– угроза безопасности миропорядка;

– идеология, имеющая связь с экстремизмом и сепаратизмом и причинно-следственные связи с радикальным исламизмом;

– циничное отношение к общепринятым нормам морали и права;

– использование специфических методов для совершения терактов (авиационные атаки, взрывы в метро, транспорте и пр.);

– массовая гибель невинных людей;

– морально-психологическая шокирующая деструктивность терактов;

– нанесение ущерба экономике, уничтожение материальных ценностей;