Дискуссия обострялась. Профсоюзная комиссия ЦК во главе с Зиновьевым подготовила «Проект постановления X съезда РКП(б) о роли и задачах профсоюзов», который подписали В. И. Ленин, Ф. А. Сергеев (Артем), Г. Е. Зиновьев, М. И. Калинин, Л. Б. Каменев, Г. И. Петровский, Я. Э. Рудзутак, И. В. Сталин, М. П. Томский, С. А. Лозовский. Эта так называемая платформа десяти, опубликованная в «Правде» 18 января 1921 года, стала программным документом сторонников Ленина в ЦК партии. Хотя среди подписавшихся было девять членов ЦК, отсутствие подписей других 11 членов, в том числе таких видных, как Н. И. Бухарин, Ф. Э. Дзержинский, Н. Н. Крестинский, А. И. Рыков, К. Б. Радек, свидетельствовало о том, что большинство руководства партии не было готово решительно поддержать Ленина в борьбе против Троцкого.
Ряд видных партийных деятелей противопоставили ленинской политике свои программы мобилизации трудовых ресурсов страны для выхода из кризиса. Возникла «рабочая оппозиция», требования которой были диаметрально противоположны позиции Троцкого и в то же время вызвали критику Ленина. Ее лидеры (А. Г. Шляпников, А. М. Коллонтай, С. П. Медведев, Ю. Х. Лутовинов) требовали передать управление народным хозяйством органу, избранного на «всероссийском съезде производителей». Сторонники платформы «демократического централизма», или «децисты» (Т. В. Сапронов, Н. Осинский (В. В. Оболенский), Рафаил (Р. Б. Фарбман)) настаивали на свободном создании в партии фракций и групп «в период развернутого хозяйственного строительства». Они считали необходимым перейти к коллегиальному управлению промышленным производством.
При поддержке Ю. Ларина, Е. А. Преображенского, Л. П. Серебрякова, Г. Я. Сокольникова и В. Н. Яковлевой выдвинул свою платформу Н. И. Бухарин. В этой платформе были поддержаны идея Троцкого об «огосударствлении профсоюзов» и одновременно требование «рабочей оппозиции» и децистов о выдвижении профсоюзами своих кандидатов в аппарат управления хозяйством. Крайняя беспринципность в идейных основах новой платформы позволила Ленину назвать ее «верхом распада идейного». Объединение группировок, занимавших прямо противоположные взгляды по обсуждавшемуся вопросу, свидетельствовало о том, что идейно-политические лозунги являются подчиненными задачам борьбы против существовавшего руководства Ленина и его ближайших союзников. О беспринципности оппозиционеров свидетельствовало присоединение Троцкого к группе Бухарина. Совершенно очевидно, что под разными лозунгами оппозиционеры отказаться от политики Ленина и сменить руководство партии.
23 января Троцкий заявил о том, что он снимает свою платформу и объединяется с Бухариным. 1 февраля Троцкий и Бухарин создали объединенную платформу. Как и тезисы децистов, проект постановления X съезда по вопросу «О роли и задачах профсоюзов», предложенный Троцким, Бухариным гласил, что «платформа, которая была выработана комиссией т. Зиновьева, не только не дала сближения, но, наоборот, углубила расхождение с «рабочей оппозицией», оттолкнув последнюю еще более в сторону синдикализма». Платформа Троцкого – Бухарина, исходившая из необходимости «огосударствления профсоюзов», создавала возможность блока с децистами и «рабочей оппозицией», на время затушевав принципиальные различия о методах принятия решений и их реализации в «огосударствленных» профсоюзах. Под лозунгом «производственной демократии» Троцкий и Бухарин предлагали развернуть борьбу против бюрократизма. По сути же речь шла о создании новой прослойки управляющих, опирающихся на «сращенные» аппараты хозяйственных и профсоюзных организаций.
За «демократическими» лозунгами проглядывали все те же положения программы Троцкого по созданию жесткой системы хозяйственного управления, в которой главную опору составляли новые администраторы профсоюзов. Проект постановления подписали, помимо Л. Д. Троцкого и Н. И. Бухарина, еще шесть членов ЦК (А. А. Андреев, Ф. Э. Дзержинский, Н. Н. Крестинский, Е. А. Преображенский, Х. Г. Раковский, Л. П. Серебряков), а также члены руководства ВЦСПС А. З. Гольцман, В. В. Косиор и многие видные деятели партии, включая А. П. Розенгольца, Г. Я. Сокольникова, В. Н. Яковлеву, Г. Л. Пятакова. Однако то обстоятельство, что платформа Троцкого – Бухарина не имела поддержки Ленина и выступала против него, существенно ослабляло ее популярность в партийных массах.
Ленин и его сторонники развернули активную критику позиций своих противников и пропаганду «платформы десяти». В крупных партийных организациях ленинская платформа получила подавляющую поддержку. Особенно мощной была поддержка ленинской платформы в Петрограде, партийную организацию которого возглавлял Зиновьев. Даже в тех организациях, в которых господствовали представители оппозиции (например, в Екатеринбурге), «платформа десяти» получила большинство.