Миротворчество ООН: от истоков к современности

Генеральный секретарь формирует предложения относительно финансирования операции и представляет их в Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. После всестороннего анализа и доработки Комитет представляет рекомендации Пятому комитету Генеральной Ассамблеи ООН для окончательного утверждения.

Ежегодно Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам проводит сессию, посвященную всестороннему изучению использования средств, направленных на операции по поддержанию мира под эгидой ООН, на основе материалов, предоставленных руководителями операций по поддержанию мира. Годовой бюджет операций утверждается на период с 1 июля текущего года по 50 июня последующего.

Каждая операция по поддержанию мира имеет свой собственный бюджет и счет, которые отражают оперативные расходы, включая затраты на транспорт и материально-техническое обеспечение, а также расходы на персонал в форме заработной платы. В конце финансового цикла по каждой ОПМ представляется отчет о деятельности, в котором отражено фактическое использование ресурсов. Этот документ также рассматривает и утверждает Генеральная Ассамблея [161].

Денежные взносы согласовываются государствами-членами через механизм Генеральной Ассамблеи и формируются с учетом экономического положения конкретных стран. При этом каждые 3 года ООН проводит тщательный анализ ставок по взносам в бюджет операций по поддержанию мира, учитывая уровень экономического развития. Вместе с тем большинство государств – членов ООН с момента проведения первых операций не проявили должную инициативу по вопросу финансового обеспечения.

Как отмечает исследователь А.В. Загорский, отказ в финансировании Первых чрезвычайных вооруженных сил ООН и операций в Конго в 1956 году и 1960 году со стороны постоянных членов Совета Безопасности ООН (СССР и Франции) «поставил организацию на грань финансового кризиса»[162].

ООН приступила к поиску возможных путей выхода из затруднительного положения. В 1970-е годы во время функционирования вторых Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке впервые было принято решение сформировать адаптированную шкалу взносов в бюджет ООН с учетом экономического положения государств-членов, выделив следующие группы стран: постоянные члены Совета Безопасности ООН, экономически развитые страны, не являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, и две другие группы стран с менее развитой экономикой[163].

Предполагалось, что наибольшую долю расходов будут покрывать постоянные члены Совета Безопасности ООН. Позже, в начале XXI века, данный механизм был подтвержден на уровне Генеральной Ассамблеи ООН[164]. Основы данной модели нашли свое отражение в системе финансирования, функционирующей по сегодняшний день.

Исходя из данных (Приложение Б), можно сделать вывод о том, что некоторые постоянные члены Совета Безопасности ООН, в частности США и Китай (входящие в категорию А), платят наибольшие взносы в бюджет операций по поддержанию мира. При этом в течение 3 лет ставка по взносам группы А меняется по системе надбавок, тогда как у стран группы В (прочие государства с развитыми экономиками, не являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН) данный показатель остается постоянным. Например, в 2013 году ставка Китая по взносам в бюджет операций по поддержанию мира – 6,641 %, в 2016 году данный показатель увеличился в 1,5 раза и достиг 10,29 %. Однако наибольшая доля финансовых обязательств лежит на США. На протяжении исследуемого периода данный показатель оставался неизмененным, составляя порядка 28 % от общего бюджета (2,18 млрд долл. США.). Вместе с тем США не всегда своевременно направляют соответствующие взносы. Президент Д. Трамп пересмотрел подходы к финансированию бюджета ООН, что привело к сокращению выделяемых американцами средств и увеличению долга. Так, в 2021 году задолженность в бюджет миротворческих операций достигла 1,3 млрд долл. США, в бюджет ООН – 1,16 млрд долл. США[165]. Такие прецеденты чреваты имиджевыми потерями ООН. В то же время, несмотря на задолженность, значительное число сотрудников Секретариата ООН в штаб-квартире в Нью-Йорке являются гражданами США.