Мнение мировых политиков и ученых о государственном управлении Си Цзиньпина

Рассматривая историю развития управления на основе законов в человеческом обществе, очевидно, что законы любой страны не падают с неба. Хорошая конституция или законы – это не только должны быть хорошо написанные тексты, но еще более необходима хорошая практика их исполнения в обществе. Поэтому законодательное строительство требует сильного руководства, чтобы избежать явления, когда существуют лишь тексты и система, но отсутствует практика управления на основе законов.

Отношения между руководством КПК и правовым управлением государством, в конечном счете, являются отношениями между политикой и правом. КПК является правящей партией Китая, закон очень естественно отражает ее волю, иными словами Компартия руководит народом в разработке законов. Наличие законов является предпосылкой правления страной в соответствии с законом, а совершенная правовая система помогает развитию судебной практики. Верховенство права означает, что после принятия законов правосудие должно обращать внимание на дух профессионализма. Коммунистическая партия Китая теперь не только делает упор на законодательном строительстве, в повестку дня также включены вопросы упорядочения действий правосудия, сокращении вмешательства партийных и правительственных кадров в работу судебных органов. В 2014 году в «Решении ЦК КПК о всестороннем продвижении ряда основных вопросов верховенства закона в управлении государством», принятом на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, были выдвинуты требования прекратить судебное местничество, снизить и прекратить вмешательство должностных лиц в работу судов, последовательно продвигать развитие строительства правового управления государством в Китае.

В твердом следовании руководству Коммунистической партии Китая необходимо опираться на верховенство закона. Как правящая партия, Коммунистическая партия Китая должна руководить народом в разработке законов, а еще более должна быть первой в соблюдении законов. Политическая партия, которая насчитывает более 89 миллионов членов партии, только через законы может эффективно осуществлять самоуправление, продолжать осуществление устойчивого развития политических партий. Председатель КНР Си Цзиньпин однажды отметил, что для всестороннего управления государством на правовой основе необходимо взяться за «ключевое меньшинство» руководящих кадровых работников. Это показывает, что Коммунистическая партия Китая будет и в дальнейшем оставаться авангардом в руководстве правовым управлением. В контексте восточноазиатской культуры особенно важна образцовая движущая роль в строительстве правового управления государством. Если правовое управление государством не может быть эффективно и строго применено к «ключевому меньшинству», то неизбежно возникнет социальное явление «массового беззакония».

Каково правовое управление государством, зависит от того, отвечает ли оно потребностям развития страны, а не только с формальной точки зрения. Любая страна обладает своими особенностями правового управления. В этом смысле в мире нет единой модели «конституционного управления». Западная система правового управления государством была разработана на Западе в особых исторических условиях и не является неизменной. Осуществляемая на Западе модель «конституционного управления», представленная «разделением трех ветвей власти», фактически является лишь определенной формой проявления, и не обладает универсальностью. Что касается сущности властных ограничений, то Коммунистическая партия Китая нуждается в осуществлении управления государством и пребывания у власти в соответствии с Конституцией посредством институционального обновления. Например, рассмотренное и принятое Центральной руководящей группой ЦК по всестороннему углублению реформ «Положения о протоколировании, донесении и привлечении к ответственности руководящих кадров за вмешательство в судебную деятельность и в рассмотрение конкретных судебных дел», это то, чем не обладает западная система. Конечно, технические преимущества в законодательном строительстве развитых стран в отношении правового управления определенны образом полезны и для Китая. Поэтому соблюдение правильного направления мышления, использование развитого подхода к процессу верховенства права и на этой основе следование духу открытости и инклюзивности имеет важное значение для Коммунистической партии Китая в управлении страной и пребывании у власти в соответствии с Конституцией.

2015 год является ключевым годом всестороннего углубления реформ в Китае, и это также год начала в Китае всестороннего продвижения правового управления страной. Особенно важно продолжать продвижение шагов реформирования в соответствии с направлением, установленным 4-м пленумом ЦК КПК 18-го созыва. В то же время очень важно тесно увязать законодательное строительство и борьбу с коррупцией, что является одновременно мерами законного устрашения и правового воспитания. Исторический опыт свидетельствует, что законодательное строительство – это сражение, которое нельзя проиграть.