Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Назначение и повышение сотрудников может использоваться коррупционерами в своих целях. Иногда люди стремятся занять должность не из-за размера заработной платы или престижа, а из-за возможности извлечения ренты. В случае технических руководящих должностей, требования к кандидатам, такие как квалификация, могут быть снижены или вообще отброшены, с тем чтобы ввести своего человека. Такие назначения ставят под угрозу качество профессиональных решений. Свои люди (или «агенты») назначаются на важные узловые позиции в управленческом аппарате, чтобы облегчить коррупционные действия. Их могут внедрить в цепочку закупок или денежных операций и наделить соответствующими полномочиями, они могут выполнять роль агентов по сбору взяток и откатов. Недавнее исследование коррупционной практики показало, что вступительный взнос для получения «прибыльной» должности, например в транспортном секторе, может быть очень высок и финансироваться неофициальной сетью кредиторов – семьей, соседями, друзьями – под высокий процент, создавая таким образом крупное объединение заинтересованных сторон, прямо или косвенно инвестировавших в коррупционную деятельность и рассчитывающих на ее результаты (CESIFO, 2004).

Отсутствие надзора, мониторинга или независимости

В условиях коррупции даже институциональные наблюдатели, такие как национальное финансово-ревизионное управление или инспекционная служба ведомства, могут пойти на компромисс и обеспечивать прикрытие в обмен на долю в откатах. В случаях, когда ежегодные аудиторские проверки выявляют значительное число операций, не подтвержденных документами, типичным объяснением является утеря или временное отсутствие документов. Это управленческая ошибка, которая в некоторых случаях в равной степени может свидетельствовать о коррупции, не давая конкретных улик в отношении сделок или участников. Ограниченные возможности расследования и судебного преследования (или молчаливое или замешанное в коррупции руководство) приводят к тому, что лишь немногие из таких случаев раскрываются и передаются в суд. В некоторых ситуациях на компромисс идут даже внешние группы, считающиеся независимыми и привлеченные с целью повышения прозрачности, например неправительственные организации или другие представители гражданского общества. Там, где побудительные мотивы достаточны – значительные выплаты, традиционное уважение к властям, соглашательство и поддержка, страх перед репрессиями, – наблюдаются примеры, когда так называемый независимый мониторинг покупается или просто помалкивает. Повышение прозрачности необходимо, чтобы завоевать доверие пользователей дорог, а также создать еще один механизм надзора. Склонение на свою сторону внешних наблюдателей как минимум повышает себестоимость коррупционных сделок.

Механизмы коррупции в транспортном секторе на уровне проекта и сделки

Коррупция на уровне сектора и агентства неизменно «нисходит» на уровень проекта, начиная с процесса его подготовки, через этапы конкурса и реализации и заканчивая процессом расчетов.

Подготовка проектов

Хотя большинство коррупционных действий на уровне сделок приходится на конкурсный этап закупок, некоторые формы коррупции проявляются на подготовительном этапе изучения, проектирования и разработки предварительной документации. На стадии технико-экономического обоснования или разработки проекта консультанты могут излишне усложнить его, если их гонорар определяется как процент от стоимости проекта. Или же они могут выбрать вариант проекта, более выгодный им с точки зрения разработки и дальнейших услуг по надзору. На этой стадии влияние также могут оказывать политики и заинтересованные стороны, которым выгоден определенный вариант проекта. Отрицательное воздействие на экологические и социальные аспекты, например приобретения земель или нарушения стабильности грунта, могут намеренно занижаться, а потребность в транспорте и другие преимущества завышаться, чтобы повлиять на оценку выполнимости проекта или затрат на него. Требование исключения конфликта интересов часто встречается в заданиях для консультантов, но эти меры предосторожности не обязательно устраняют предвзятость при разработке проекта.