Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Антикоррупционная борьба в транспортном секторе неразрывно связана с действиями против коррупции во внешней среде. Сильная правовая и судебная среда необходима для того, чтобы меры правового контроля и оздоровления были эффективными. В эффективной правовой среде положения контракта должны выполняться, а мошенничество и прочие нарушения преследоваться. Доступность информации о зарегистрированных компаниях, включая налоговую информацию, в рамках закона о свободе информации может значительно помочь в выявлении случаев мошенничества. Законы о закупках, поддерживающие конкуренцию, подотчетность и прозрачность и содержащие положения о мониторинге и действия по оздоровлению, также важны. И наконец, атмосфера политической и коммерческой реформ неоценима для поддержки реструктуризации транспортного сектора, разделения и коммерциализации функций, ослабления или пересмотра регулирования, упрощения иерархической цепочки, а также повышения прозрачности и внимания к результативности. Обычно реформирование транспортного сектора идет вслед за реформами государственного сектора на национальном уровне, но коммерческая сторона вопроса также может быть хорошей направляющей и движущей силой реформ.

Международные факторы

В странах, где коррупция сильно укоренилась в государственном секторе и значительной части общества, международные факторы могут служить мощным стимулом для контроля над коррупцией. Кроме влияния на правительства стран международные финансовые и торговые организации могут воздействовать на добропорядочность и эффективность в транспортном секторе. Обязательное реформирование транспортной логистики перед вступлением во Всемирную торговую организацию способно сократить ущерб от коррупции, возникающий из-за мелких хищений, взяток и мошенничества. Рекомендации по управлению закупками и проектами, разработанные многосторонними банками развития, могут повысить конкуренцию и прозрачность в секторе и, если они применяются последовательно, справиться с национальными картелями. Для получения максимального эффекта двусторонние агентства также могут принять открытые процессы. Нынешняя тенденция к гармонизации процедур закупок и управления проектами в секторе в рамках международной помощи в сфере развития очень важна для сокращения коррупции с участием международных фирм и в финансируемых международными организациями поставках товаров и услуг.

Измерение успехов: индикаторы и базовые данные

В процессе осуществления реформы управления и антикоррупционных планов в транспортном секторе необходимо определить подходящие индикаторы для измерения результатов. Изначально внимание концентрируется на описании инструментов, подходов и методов расследования. По мере продвижения необходимо уделять больше внимания индикаторам институциональной добропорядочности, которые можно включить в проекты и системы управления затратами. Сначала акцент можно сделать на реализации и соблюдении антикоррупционных планов и позволить командам мониторинга анализировать и совершенствовать индикаторы в процессе выполнения проектов.

Например, можно анализировать отклонения цен победителей тендеров от оценок стоимости по всему агентству или по подразделениям; рассматривать среднюю или удельную цену стандартных видов работ или товаров, например погрузки-разгрузки контейнеров или укладки асфальта; сравнивать индикаторы по административным округам для выявления индивидуальных отклонений или необъективности. Можно обратить внимание на длительность этапов подготовки, принятия заявок и реализации по сравнению с нормами, а также на длительность этапов подготовки контрактов, таких как подписание или выдача разрешений, по сравнению с нормами. В число прочих измерителей входят: доля контрактов, заключенных после модернизации инструментов и процессов закупки (или процент расходов агентства, осуществленных по контракту); успехи в выполнении плана электронных закупок; результативность внутренних расследований, например количество дел, переданных омбудсмену или следственному комитету.

Для формулирования индикаторов институциональной добропорядочности необходима дополнительная аналитическая работа. В этой области спонсоры и партнеры по развитию должны с самого начала гармонизировать свои подходы, иначе у них не будет возможности совместно измерять и оценивать успехи.

Заключительные замечания