Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Без взаимодействия между государственным и частным секторами невозможна организация закупок, именно в этой сфере чаще всего выявляются случаи коррупции. Практически всем государственным ведомствам приходится приобретать те или иные товары и услуги, в основном у представителей частного сектора. В отрасли водоснабжения и канализации в зависимости от масштаба и вида проекта могут действовать различные государственные структуры и должностные лица: национальные и местные политики и руководители государственных учреждений, главные инженеры муниципалитетов, производственный персонал, менеджеры проектов и специалисты по закупкам. Со стороны частного сектора привлекаются поставщики, подрядчики, операторы коммунальной инфраструктуры, а также национальные и местные консалтинговые фирмы. Когда речь идет о крупных кредитах или грантах, коррупционные отношения в сфере закупок могут, помимо прочего, включать в себя сговоры с участием стран-доноров, которые стремятся обеспечить благоприятные условия своим компаниям и операторам{127}.

Для частных структур стремление ослабить конкуренцию является нормой экономического существования, и в отрасли WSS оно проявляется на всех уровнях. Не вызывает сомнения и то, что специфика цепочки создания стоимости обеспечивает как государственным, так и частным структурам благоприятные возможности для извлечения личной выгоды из взаимных сделок{128} (реализация проекта «Высокогорные воды Лесото» позволила сделать полезные выводы о коррупции в сфере закупок в секторе водного хозяйства – см. Darroch, 2004; Earle and Turton, 2005). Цель коррупции в сфере государственных закупок – оказание влияния на выбор подрядчиков на поставку услуг WSS, графики платежей, уровень прибыли и регулирование. В сегменте городского водоснабжения основное внимание привлекают коррупционные отношения между государственными и частными структурами при заключении сделок на предоставление услуг водоснабжения и канализации. Практика государственно-частного партнерства за закрытыми дверями приводит к появлению неработоспособных соглашений в Африке и других регионах мира, снижает действенность механизмов стимулирования и мешает реформам достичь тех результатов, которые может обеспечить эффективная работа частного сектора.

Широкие возможности для коррупции возникают на этапах разработки проектов, проведения тендеров и ведения переговоров о закупках для объектов инфраструктуры и предприятий водоснабжения и канализации{129}. Высокопоставленные чиновники способны влиять на процедуру предоставления подрядов, определяя характер проекта и в зависимости от этого виды подрядов. Должностные лица, отвечающие за закупки на уровне коммунальных предприятий, муниципалитетов и районов, могут формулировать требования в пользу предпочтительных поставщиков. В процессе проведения тендеров возможны следующие коррупционные действия: разное информирование привилегированных и непривилегированных конкурентов; создание условий для выбора подрядчика на неконкурентной основе; нарушение конфиденциальности или дисквалификация поставщиков; получение взяток или вымогательство с целью повлиять на список участников тендера или процедуру их отбора. Подрядчики и операторы могут фальсифицировать отчетность и документацию, чтобы их заявки выглядели конкурентными, а должностные лица могут либо подталкивать их к этому, либо смотреть на все сквозь пальцы. Кроме того, частные подрядчики, консалтинговые фирмы, поставщики труб, химикатов и других материалов нередко вступают в сговор друг с другом с целью получения надбавок и определения очередности в выигрыше тендеров. О фактах сговора и подделки отчетности зачастую известно отвечающим за закупки чиновникам, которые получают откаты за молчание.

В сфере строительства коррупция также может концентрироваться на определенных участках. Должностные лица, курирующие выдачу лицензий и разрешений, могут требовать взятки или затягивать процедуры лицензирования, тем самым затрудняя деятельность подрядчиков. Представители надзорных органов берут или вымогают взятки за фальсификацию документов в случаях, когда не соблюдены технические требования (например, к глубине прокладки трубопровода), не выполнены необходимые работы или использованы некачественные материалы. Обычно такая практика позволяет подрядчикам минимизировать издержки и влечет за собой несоблюдение установленных норм, в результате чего нарушается бесперебойность и ухудшается качество услуг водоснабжения и канализации. Кроме того, контролирующие чиновники могут принимать или вымогать взятки за согласование фальсифицированных заявок или счетов, а также за ускорение процесса оплаты. Представители регулирующих органов могут брать или вымогать взятки за молчание или за приемку работ, выполненных с отклонениями от стандартов.