Организованная проверка, а также материалы местных советских органов показывали, что за последнее время в ряде городов приняло широкие размеры скармливание скоту хлеба, крупы, картофеля и других пищевых продуктов, покупаемых в государственных магазинах. Поэтому большой рост продажи хлеба населению был обусловлен не столько увеличением расхода хлеба на питание, сколько расходом хлеба на кормление скота, находившегося в личной собственности у населения городов, пригородов, рабочих поселков, а также лиц, проживавших в сельской местности, но нигде не работавших, а занимавшихся частным животноводством на дешевом хлебе, покупавшемся в государственных и кооперативных магазинах.
Скармливание скоту хлеба, крупы и других продуктов вызывало дезорганизацию в снабжении населения и, следовательно, не отвечало интересам государства и народа. Это антиобщественное дело подрывало проводимые Партией и Правительством мероприятия по улучшению снабжения продуктами питания населения городов и промышленных центров. В связи с этим трудящиеся обращались в местные и центральные советские органы с просьбами положить конец этому ненормальному явлению.
Закон о сельхозналоге, принятый Верховным Советом СССР в августе 1953 года, а также ряд постановлений Правительства сняли ограничения в развитии животноводства в личной собственности граждан. За прошедшие два года поголовье скота только у рабочих и служащих увеличилось: крупного рогатого скота на 1,1 млн. голов (в том числе коров на 300 тыс.), свиней на 600 тыс., овец на 1,3 млн. голов.
Увеличение поголовья скота в личной собственности рабочих и служащих— сам по себе был факт положительный, однако это привело к нежелательным для нашего общества явлениям. Рост скота в личной собственности граждан вызывал увеличение расхода продовольственных продуктов и особенно хлеба и крупы для кормления скота. При этом некоторая часть населения городов, рабочих поселков и пригородных сельских местностей, учитывая, что цены на продукты животноводства на рынке все еще были довольно высоки, использовало это обстоятельство в спекулятивных целях. Спекулятивные элементы покупали в государственных магазинах городов по низкой государственной цене хлеб, крупу и другие продукты для кормления скота, а животноводческие продукты продавали на рывке по высоким ценам. Эти спекулятивные элементы перестали заниматься производительным трудом в промышленности, колхозах и совхозах или формально, только для отвода глаз, числились там, а на самом деле занимались индивидуальным животноводством как основным промыслом.
К сожалению, не только спекулятивные элементы, но и некоторые рабочие и служащие, имевшие скот в личной собственности, вместо того, чтобы позаботиться о заготовке кормов для скота путем сенокошения на незанятых землях государственного земельного фонда, на землях государственного лесного фонда и в других установленных для этой цели местах, а также путем участия в уборке урожая в колхозах и со своих огородов, использовали для кормления скота хлеб, крупу и другие продукты, покупавшиеся в государственных и кооперативных магазинах.
К тому же по действовавшему законодательству жители городов, имевшие скот в личной собственности, не платили, как правило, денежного налога, а также не привлекались к обязательным поставкам продуктов животноводства, что создавало для них поощрительные условия для развития животноводства по сравнению с колхозниками, которые облагались натуральными поставками и сельскохозяйственным налогом.
Использовали для кормления скота хлеб и другие продукты, покупавшиеся в государственных и кооперативных магазинах, также некоторые колхозники, проживавшие в пригородных сельских местностях.
Такое положение вело к нерациональному расходованию хлеба и других продовольственных продуктов, нарушало нормальное снабжение трудящихся.
Вести борьбу со скармливанием хлеба скоту можно было бы путем поднятия цен на хлеб и крупу до такого уровня, при котором было бы невыгодно кормить этими продуктами скот, но наше государство не могло пойти на это, так как повышение цен на хлеб ущемило бы интересы миллионов людей.