Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считали, что партийные и советские органы на местах уделяли мало внимания вопросам развития и улучшения торговли, не вникали глубоко в деятельность торгующих организаций и предприятий, не принимали необходимых мер к устранению недостатков в организации торговли, слабо проводили политико-массовую и воспитательную работу с торговыми работниками. Успешное выполнение задач по развитию товарооборота и удовлетворению возраставшего спроса населения, по укреплению материально-технической базы советской торговли и повышению культуры обслуживания населения, как считалось, невозможно было без систематического повышения политической сознательности и деловой квалификации работников торговли.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считали, что в то время имелись все необходимые условия для того, чтобы государственная и кооперативная торговля полнее и лучше удовлетворяла возросший спрос населения на товары народного потребления, и что всемерное развитие советской торговли в стране являлось одной из важнейших государственных задач.
В принятом постановлении Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР утвердили на 1961 — 1965 годы задания союзным республикам по строительству 105 тыс. магазинов с 330 тыс. рабочих мест, общетоварных складов складской площадью 9 млн. кв. метров и овощекартофелехранилищ емкостью 3,5 млн. тонн.
Советам Министров союзных республик было предложено разработать мероприятия по обеспечению выполнения указанного задания по развитию торговой сети, обеспечить размещение магазинов по продаже продовольственных и промышленных товаров и предприятий общественного питания как в первых этажах новых жилых домов, так и в отдельно строящихся торговых зданиях, исходя из потребности в торговых предприятиях, имея в виду улучшение обслуживания населения.
Было признано целесообразным, наряду с размещением торговых предприятий в первых этажах жилых домов и в отдельно стоящих зданиях, строительство в крупных городах торговых центров с комплексом магазинов, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, с применением прогрессивных форм торговли, обеспечивающих для населения удобства в приобретении необходимых товаров и в пользовании услугами бытовых предприятий.
При выдаче архитектурно-планировочных заданий исполкомы краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся должны были определять количество и типы торговых предприятий, подлежащих размещению в проектируемой жилой застройке (как в первых этажах жилых домов, так и в отдельно стоящих зданиях). Утверждение проектов и смет по этим предприятиям должно было производиться одновременно с утверждением проектов и смет на строительство жилых кварталов и отдельных домов. Количество и типы торговых предприятий и предприятий общественного питания и конкретные места размещения этих предприятий согласовывались с соответствующими органами торговли.
Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства было поручено:
совместно с Советами Министров союзных республик пересмотреть действующие типовые проекты жилых домов и разработать в 1960 году улучшенные типовые проекты отдельно стоящих торговых зданий, встроенных магазинов и предприятий общественного питания с учетом применения современных форм торговли, использования новейшего торгово-технологического оборудования, добиваясь при этом снижения стоимости строительства магазинов и предприятий общественного питания;
при проектировании торговых предприятий предусматривать лучшие конструкции витрин, обеспечивающие широкий показ товаров, лучшее освещение, а также устройства против замерзания витрин в холодное время года;
разработать и утвердить в 1960 – 1961 годах проекты крупнопанельных жилых домов с размещением в первых этажах небольших хлебобулочных, овощных, молочных магазинов, магазинов, торгующих полуфабрикатами, кафе, домовых кухонь и других предприятий бытового обслуживания населения.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР установили, что выполнение строительных и монтажных работ по торговым предприятиям и предприятиям общественного питания, размещаемым в первых этажах жилых домов и в отдельно стоящих зданиях, должно было возлагаться на строительные организации, осуществлявшие строительство жилых домов в данном районе;
открытие магазинов в первых этажах жилых домов должно было производиться одновременно с заселением этих домов, а в отдельно строящихся зданиях - одновременно с заселением жилого массива;
выдача премий строительным и монтажным организациям за выполнение и перевыполнение плана ввода в эксплуатацию жилой площади должна была производиться при условии полного окончания строительства магазинов и предприятий общественного питания в первых этажах жилых домов и при условии выполнения плана ввода и эксплуатацию магазинов и предприятий общественного питания в отдельно строящихся торговых зданиях.
Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся было поручено: