Мониторинг финансово-экономического состояния региона как условие развития институтов качественного экономического роста

Рис. 17. Структура доходов краевого бюджета 2015 г.

В 2014 г. (по сравнению с 2013 г.) поступления в консолидированный бюджет РФ увеличились на 7,6 %, или на 22,3 млрд руб. (табл. 7).

Динамика поступления большинства налогов и сборов имеет положительную тенденцию, исключением явилось уменьшение акцизных платежей – 56,4 % к уровню платежей 2013 г., уменьшение платежей по налогу на имущество организаций – 96,9 % к уровню платежей 2013 г., уменьшение по транспортному налогу – 96,9 % к уровню платежей 2013 г.

В 2014 г. положительная динамика поступления сложилась по налогам на добавленную стоимость, на доходы физических лиц.

Таблица 7

Структура поступлений основных администрируемых доходов по уровням бюджета РФ за 2014 г. (млн руб.)

Основная часть поступлений консолидированного бюджета субъекта обеспечена поступлениями налога на прибыль и налога на доходы физических лиц – 72,1 % (105,9 млрд руб.), имущественными налогами – 12,7 % (18,6 млрд руб.).

За последние 5 лет объем собираемых в нашем крае налогов и сборов увеличился почти в два раза, но при этом сумма налоговых доходов, остающихся на территории Красноярского края, выросла только на 34 %. За последние три года величина налогов, остающихся в крае, находится практически на одном уровне (табл. 8, рис. 18).

Таблица 8

Динамика поступления налоговых доходов на территории Красноярского края в период 2009–2014 гг.

Результат активной деятельности по улучшению показателей социально-экономического развития края (по росту объемов промышленного производства, ВРП, увеличению государственных инвестиций в экономику) с одной стороны, действительно привел к существенному росту доходов, собираемых на территории Красноярского края, но с другой – перераспределение этих доходов в 2011–2013 гг. произошло не в пользу края, а исключительно в пользу Федерации.

Так, в пиковый период кризиса (в 2009 г.) на территории края было собрано 105,2 млрд руб. налоговых доходов, из них в консолидированном бюджете края было оставлено 91,1 %, т. е. менее 9 % забрали на федеральный уровень.

В 2010 г. из общей суммы собранных на территории Красноярского края налогов и сборов (164,66 млрд руб.) 24,92 млрд руб. (15,1 %) ушло в федеральный бюджет, а 139,73 млрд руб. (почти 85 %) остались в консолидированном бюджете Красноярского края; наконец, в 2012 г., в федеральный бюджет ушло уже 46,6 % налоговых доходов, и только 53,4 % остались в консолидированном бюджете края.

Рис. 18. Структура распределения налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края, по уровням бюджетной системы, в млрд руб.

В Красноярском крае падение поступлений по налогу на прибыль организаций в 2013 г. составило 9 млрд руб. (с 47,3 млрд руб. в 2012 г. до 38,3 млрд руб. в 2013 г.). Ряд крупнейших налогоплательщиков края являются участниками консолидированных групп ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО НК «Роснефть», ОАО ПО «ЭХЗ», ООО «РН-Красноярскнефтепродукт».

По данным Федеральной налоговой службы, на начало 2014 г. на территории РФ зарегистрировано 16 консолидированных групп налогоплательщиков. Участниками данных групп стали крупнейшие игроки нефтегазового сектора, металлургии и связи, такие как «Северсталь», «Норильский никель», «Сургутнефтегаз», «Лукойл», «Роснефть», «Газпром», «Транснефть», «Газпром нефть», «Мегафон-интернешнл», «РТК-Ком.Ру» (СП «Ростелекома» и «Связьинвест»), «Мечел» и др.

В целом по России за 2013 г. в результате деятельности консолидированных групп налогоплательщиков наблюдается рост поступлений по налогу на прибыль на 47,4 млрд руб. 63 региона России от нового распределения налога на прибыль получили дополнительные средства.

Тем не менее 20 регионов почувствовали падение налога на прибыль в 63 млрд руб. Более половины этой суммы приходится на Москву. Кроме того, падение налоговых поступлений пришлось на Красноярский край, Санкт-Петербург, Белгородскую и Тюменскую области. Потери Красноярского края в 2013 г. составили примерно 6 млрд руб., что составляет около 20 % дефицита краевого бюджета.

Усиление ресурсной специализации экономики края, в том числе за счет развития нефтедобычи, сыграло злую шутку с процессом формирования доходов бюджета территории. Произошли значительные изменения в структуре налоговых доходов Красноярского края (табл. 9), что увеличило федеральную составляющую в собираемых в крае налогах.

Таблица 9

Структура налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края по видам доходов, в период 2008–2012 гг., млрд руб.

За период с 2009 по 2014 г. произошло увеличение налоговых поступлений на 92 %, в том числе:

платежи за пользование природными ресурсами возросли в 16,2 раза;

налог на добавленную стоимость – в 15,3 раза;

акцизы – в 3,2 раза;

налоги на имущество – на 66 %;