Постановлением ГКО № 874сс «Об усилении и укреплении противовоздушной обороны территории Советского Союза» от 9 ноября 1941 г. зоны ПВО в европейской части СССР были расформированы, а на их базе созданы два корпусных (Московский и Ленинградский), двенадцать дивизионных и один бригадный районы ПВО. То есть соединения и части, предназначенные для защиты от ударов с воздуха крупных административно-политических центров и жизненно важных объектов в тылу страны, выводились из подчинения военных советов округов, фронтов и флотов (за исключением соединений и частей, прикрывавших Ленинград: они оставались в подчинении командования Ленинградским фронтом) и передавались в ведение командующего Войсками ПВО территории страны – заместителя наркома обороны по противовоздушной обороне (на эту вновь введенную должность был назначен генерал-лейтенант М.С. Громадин). При нем было создано управление, куда входили: штаб, управления истребительной авиации, зенитной артиллерии и другие органы (ИА, выделенная для решения задач противовоздушной обороны объектов, передавалась командующему Войсками ПВО территории страны лишь в оперативное подчинение). 24 ноября 1941 г., во исполнение постановления ГКО, народный комиссар обороны своим приказом распределил части и соединения противовоздушной обороны между Войсками ПВО территории страны и фронтами. Тем самым система противовоздушной обороны была разделена на две составляющие – ПВО страны и войсковую ПВО[283]
.В регионе, где развернулись изучаемые нами события, находилось два таких формирования: Краснодарский дивизионный и Грозненский дивизионный районы ПВО. Границы зоны ПВО были соответственно: Ейск, Темрюк, Новороссийск, Туапсе, Сочи, исключительно Тегенегли, исключительно Ессентуки, исключительно Минеральные Воды, Петровское, исключительно Башанта, Белая Глина, Павловская – для Краснодарского ДР ПВО; Минеральные Воды, Ессентуки, Тегенегли, исключительно Алагир, Ботлих, Хасавюрт, Лопатин, Брянское, Буденновск – для Грозненского района[284]
.Ввиду особых условий Закавказья при формировании фронта управление ПВО фронта не формировалось, его функции выполняло управление Закавказской зоны ПВО[285]
.И все же, несмотря на все реорганизации, ПВО на кавказской стороне не стала надежным щитом. Немецкие самолеты практически безнаказанно вели воздушную разведку, иногда бомбардировали советские войска и объекты тыла. До середины декабря 1941 г. силы и средства обороны от воздушного нападения не смогли обеспечить прикрытие войск, но тут пошли стандартным путем – искали виновных. Например, на начальника ПВО 51-й армии полковника Шеленкова было заведено уголовное дело за «беспечность и бездеятельность» и передано в прокуратуру[286]
.Однако репрессиями всего не достичь, и с 11 декабря 1941 г. в масштабах ЗКФ начались важные мероприятия. Быстро были организованы Главные посты (ГП) ВНОС при штабах дивизий и армий, войсковая сеть ВНОС и ГП ВНОС штабов армий связали с ротными постами ВНОС Краснодарского дивизионного района ПВО по линиям связи и радиосредств Наркомсвязи, для обеспечения наведения истребительной авиации и своевременного ввода в бой средств ПВО были установлены упомянутые выше РУС-2 и установлена соответствующая связь между аэродромами истребителей и ГП ВНОС армий, старались отработать взаимодействие всех сил и средств.
А с 15.12.1941 стал работать план ПВО 44-й и 51-й армий во взаимодействии со средствами ПВО ЧФ и Краснодарского района ПВО[287]
.При этом Краснодарский дивизионный район ПВО (в составе 485-го зап ПВО, 454-го зап ПВО с приданными 380-м озад ПВО, 151-м озад ПВО и 134-м озад ПВО ЧФ) оборонял Краснодар и Новороссийск, было также обеспечено оповещение штабов 51-й и 44-й армий, Управления ПВО ЧФ, тылов фронта и основных станций фронтовой коммуникации сетью постов ВНОС. Грозненский район ПВО прикрывал Минеральные Воды одной батареей 744-го Зап ПВО и участок Орджоникидзевской железной дороги Наурская– Прохладный.
Части ПВО 51-й армии представляли собой: 190-й зап ПВО, 391-й озад ПВО, дивизион 335-го зап ПВО, дивизион 339-го зап ПВО (все названные – в районе Темрюка), 214-й озад ПВО, 220-й озад ПВО и 67-ю роту ВНОС. Их задача была прикрыть сосредоточение войск в пунктах посадки на суда, прикрывать войска при занятии берега противника и прикрыть коммуникации армии.
Такие же задачи, а также прикрытия совместно с судовыми зенитными средствами ЧФ кораблей и войск на переходе морем и при десанте имели и ПВО 44-й армии. Они составляли: дивизион 339-го зап ПВО (в Варениковской), дивизион 513-го зап ПВО, дивизион 195-го зап ПВО, 224-й озад ПВО, 821, 822, 823, 824, 825, 826, 827, 828, 829, 831, 834, 835, 836 и 837-й отдельные зенитно-пулеметные взводы.