МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М

повышения прибыли путем предупреждения возможных нару-

шений, влекущих значительные убытки;

предупреждения возможного применения мер административной

и даже уголовной ответственности в отношении руководства и

персонала фирмы за допускаемые нарушения.

Серьезным просчетом законодательства о предпринимательстве

является отсутствие правила об ответственности руководителя за

соблюдение законов в возглавляемой им организации. Общую

ответственность за соблюдение законов и иных правовых ус-

тановлений должен нести руководитель организации. Это вытекает

из положения руководителя как лица, наделенного распоряди-

тельными полномочиями в отношении нанимаемых работников и

организующего всю деятельность. Если исполнение какого-то

3 Правовая работа

66

Правовая работа

9. Работа по укреплению законности

67

требования возложено руководителем на нижестоящее должностное

дической службе неполно и неточно. Принятое их определение

лицо, то ответственность за совершенное нарушение также

ориентирует юриста на формальный контроль соответствия доку-

может возлагаться на это лицо.

ментов закону и на праворазъяснительную работу. Многолетний

В Квалификационном справочнике должностей Минтруда РФ

опыт применения Общего положения 1972 г. показывает, что даже

1998 г. указывается, что руководитель несет ответственность за по-

надлежащее выполнение юристами обязанностей относительно

следствия принимаемых решений, т. е. своих решений. Однако этой

обеспечения законности в том виде, как они определены в Об-

записи явно недостаточно. Требуется установление в законе об-

щем положении, не позволяет добиться необходимого результата,

щего положения об ответственности руководителя организации за

а именно точного исполнения законов и иных правовых актов

соблюдение законности в деятельности возглавляемой им орга-

руководителями и персоналом фирмы.

низации.

Конечно же, требуется повышение значимости указаний и ре-

Важным фактором укрепления законности в сфере экономики

комендаций юриста для администрации фирмы. Отдельные шаги в

является деятельность юридических служб. Усилия юристов в

этом направлении делались, но оказались неудачными. Так, в п.

указанном направлении не должны рассматриваться как проти-

14 Общего положения 1972 г. устаноштено, что юрисконсульт

востоящие интересам и устремлениям предпринимателей.

обязан сообщить вышестоящей организации о выявленных нару-

Изучение практики показывает, что нарушения предприни-

шениях законности, когда руководитель предприятия (организа-

мателями правопорядка зачастую обусловливаются незнакомством с

ции) вопреки заключению юрисконсульта подписал документ пра-

действующим законодательством, отсутствием навыков работать

вового характера, противоречащий действующему законодательству.

по правилам, недооценкой отрицательных последствий не-

Однако данная норма фактически не применялась на практике.

соблюдения нормативных установлений.

Некоторыми авторами высказывались предложения установить,

В существующей обстановке работники юридической службы

что любой документ правового характера не должен приобретать

обязаны прежде всего разъяснять предпринимателям положения

«исполнительную силу» либо признаваться действительным без

законодательства по соответствующим вопросам, содействовать по-

визы юрисконсульта.

иску законных вариантов решения хозяйственных задач. Позиция

В настоящее время аналогичная по сути норма, направленная на

потворствования юристов нарушениям закона со стороны пред-

защиту прав акционеров корпораций, предлагается Комиссией по

принимателей не только не соответствует служебным и нравствен-

ценным бумагам и биржам (SEC) законодательным органам

ным требованиям к юридическим работникам, она нередко ведет к

США для внесения в акты, регулирующие деятельность кор-

краху фирмы, тяжелым отрицательным последствиям для ее ру-

поративных юристов. Эти изменения должны предусматривать обя-

ководства и самих юристов.

занность корпоративного юриста сообщать о ставших ему извест-

Задача обеспечения законности должна признаваться основной

ными нарушениях, допущенных исполнительными органами ком-

в деятельности юридических служб. Ряд обязанностей по ор-

пании, совету директоров или собранию акционеров и привести к

ганизации соблюдения закона закреплен в Общем положении

положению, когда юрист компании будет подотчетен акционерам и

1972 г. и Квалификационном справочнике Минтруда РФ 1998 г.

их выборным органам, а не менеджменту корпорации. Это

Таковы, в частности, проверка соответствия законодательству про-

предусматривает раздел 307 проекта Акта Сарбейнса-Оксли о кор-

ектов приказов, инструкций и других документов правового ха-

поративной

ответственности

рактера, принятие мер по изменению или отмене правовых актов,

(Sarbanes-Oxley

Corporate

изданных с нарушением действующего законодательства;

Responsibility Act). Задача юриста, по мнению

обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных и арбит-