Муниципальное право. Тестовые вопросы

1. Назовите органы, входящие в систему земских учреждений

В систему земских учреждений входили следующие органы:

1) избирательные съезды, которые собирались один раз в три года и принимали правила поведения на данной территории;

2) земские собрания, которые собирались ежегодно и выполняли функции распорядительного органа;

3) земские управы, которые действовали на постоянной основе и являлись исполнительными органами.

2. Что представляла собой система советов

Система Советов представлялась как ассоциация депутатов с мест, выбранных на всероссийский форум. По убеждению большевиков, все нужды и запросы трудящихся страны должны были пронизывать все Советы и доходить в период съездов до самого верха государственно-политической пирамиды.

3. Кто согласно первой Советской Конституции пользовался избирательным правом

Согласно первой Советской Конституции, принятой в июле 1918 г., правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и других цензов граждане РСФСР обоего пола, достигшие 18-летнего возраста.

Естественно, были и ограничения — избирательным правом пользовались только граждане, которые:

1) добывали средства к жизни промышленным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним трудом, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

2) солдаты Красной Армии и флота;

3) граждане, входящие в ту или иную категорию, утратившие в какой-нибудь мере трудоспособность.

4. Какие периоды можно выделить в эволюции советской модели местного управления

Советская модель местного управления не была раз и навсегда застывшим явлением, она развивалась, претерпевая различные метаморфозы, и в ее эволюции можно выделить определенные периоды.

Первый период был связан с созданием новой системы органов местного самоуправления. Большевики, взяв власть в 1917 г., стали строить новое государство, опираясь на марксистско-ленинский тезис о необходимости первоначального слома старой государственной машины. Процесс ликвидации губернских, уездных и волостных собраний и управ практически начался, как только победило вооруженное восстание в Петрограде, а после III Всероссийского съезда Советов он развернулся в массовом масштабе.

Второй этап развития Советов вошел в историю как период нэпа. Новая экономическая политика разрешала допущение элементов частной собственности, что привело к усложнению форм хозяйственной деятельности и в свою очередь вызвало изменения в местных органах власти.

Для третьего периода развития Советов были характерны практически полная ликвидация реальной системы местного самоуправления и ее замена системой тоталитарного партийно-государственного руководства.

Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели.

Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели поставил Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.), который провозгласил прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти.

5. Дайте толкование понятию «патернализм»

Патернализм (от лат. pater — «отец») — это принцип попечительства, опеки государственных органов над населением и органами местной власти; тип отношений между правителями и населением, предусматривающий «отеческую заботу» первых и «сыновнюю благодарность» вторых за улучшение условий жизнедеятельности.

6. Каких три основных этапа можно выделить в становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России

В становлении и развитии нормативно-правовой базы местного самоуправления в современной России можно выделить три основных этапа.

Период с 1987 по 1993 г. характеризуется попытками центральной власти (сначала союзной, а впоследствии российской) провести децентрализацию низового звена системы Советов. Конец советского этапа развития местного самоуправления наступил в октябре 1993 г., когда система Советов была ликвидирована Президентом РФ.

Начало второго этапа следует отсчитывать от декабря 1993 г., с момента принятия новой Конституции РФ, ознаменовавшей радикальный разрыв с советской традицией и содержавшей в себе абсолютно новую концепцию местного самоуправления.

С лета 2000 г. проявилась новая тенденция к построению более жесткой вертикали власти и усилению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, что позволяет говорить о начале следующего этапа в становлении и развитии современной системы местного самоуправления.

7. Перечислите и определите характерные черты современных зарубежных моделей местного самоуправления

Существуют следующие зарубежные модели местного самоуправления:

1) англосаксонская — действует в Великобритании, Ирландии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.

Характерные черты этой системы:

а) отсутствие на местах полномочных представителей правительства, осуществляющих контроль за законностью действий местных выборных органов;

б) муниципальные органы в пределах закона самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию центральных государственных органов;

в) муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом;

2) французская (континентальная). Действует во Франции, Италии, Польше, Болгарии и др.

Характерные черты этой модели местного самоуправления:

а) наличие контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны представителей центральной администрации;

б) ее построение на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;

3) местное (коммунальное) самоуправление Германии.

Местное самоуправление осуществляется на уровне общин и городов. Характерные черты этой системы:

а) местные органы власти выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций;

б) в общинах существуют только выборные органы местного самоуправления.

8. Назовите несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами в региональных звеньях административно-территориального деления

В региональных звеньях административно-территориального деления существует несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами:

1) в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматриваются как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники — органы государственной власти;

2) в тех административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы — органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, которые являются представителями государственных органов. Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредственными управленческими полномочиями или только контролируя законность действий органов местного самоуправления.