На секретной службе Его Величества. История Сыскной полиции

Так как суд часто оправдывает обвиняемого по неимению против него доказательств, то чиновники и агенты Отдела стараются выследить преступление, в котором он обвинялся.

Они должны особенно наблюдать за теми лицами, коих образ жизни может внушать подозрение в нарушении общественной безопасности и вообще за всеми лицами, не имеющими определенных занятий, дающих средства к жизни. Цель этого надзора заключается в том, чтобы воспрепятствовать неблагонадежным людям совершать преступления и вынуждать добывать пропитание честным путем»[43].

Проект на века предопределил порядок формирования и ведения дел — сбор, обработку, хранение и предоставление информации оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Также документ отвечает на вопросы, когда, кем и где впервые в России была применена фотография в криминалистических и судебных целях: «В Сыскном Отделе должны быть сосредоточены сколь возможно точныя и подробные сведения:

1.0 лицах, содержавшихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, но освобожденных по недостатку доказательств (по крайней мере за последния 5 лет).

2. О лицах, оставленных по суду в подозрении и состоящих под надзором полиции.

3. О лицах, содержащихся в всех местах заключения.

4. О лицах, обвиняемых или подозреваемых в каком бы то ни было уголовном преступлении.

5. О лицах, коих образ жизни может внушить опасение за общественную безопасность или обративших на себя, по какому либо случаю, внимание полиции.

Обо всех этих лицах должно стараться иметь сколь возможно подробное описание примет их, с объяснением образа жизни и предмета занятий.

Кроме того в Отделе должны вестись алфавитные списки всем похищенным вещам, с точным описанием примет самих вещей и ценности их.

Все вышеизложенные сведения обязаны доставлять в Отдел: местные полицейские чиновники и лица, состоящие на службу в Отделе. Независимо от сего, сведения подобного рода извлекаются из переписки канцелярии обер-полицмейстера с другими ведомствами, судебными местами и лицами, и смотрителями тюремных и исправительных заведений.

В этот же Отдел поступают все записки о происшествиях, из коих должны составляться донесения Начальству и статьи о совершившихся происшествиях для опубликования в полицейских ведомостях и ежедневных приказах, отдаваемых по полиции. Отдел этот заведует фотографиею и делает распоряжения о снятии всех лиц, находящихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, что в случае побега или освобождения из-под стражи даст возможность с большим успехом следить и открывать преступников или предупреждать замышляемые преступления. Смотря по обстоятельствам, в Канцелярии Отдела составляются особые объявления с целью предупредить жителей столицы о появившихся разного рода случаях воровства и мошенничества»[44].

В представленном проекте сделаны правильные выводы из анализа криминологической обстановки в Санкт-Петербурге, которая сложилась за два года, предшествующие назначению Трепова на должность обер-полицмейстера. Эти выводы аргументированно применяются для обоснования штатной численности Сыскного отдела: «Из официальных сведений видно, что преступлений, совершенных в столице за последние два года и 5 месяцев было:

в 1864-790 в 1865 — 948 и с 1-го января по 1-е июня 1866 — 550.

Из этого явствует, что преступления, подлежащие обследованию и раскрытию, ежегодно увеличиваются, почему предполагается следующий состав Сыскного Отдела:

Начальник Отдела

Помощников его — 6

Агентов — 24

Секретарь Канцелярии Отдела — 1

Помощник его — „-“ 1

Канцелярских чиновников — 6.

Подробные обязанности порядка делопроизводства и действий каждого из поименованных лиц должны быть определены особою инструкциею, которая по составлении имеет быть представлена на утверждении Его Превосходительства Г. С.-Петербургского Обер-Полициймейстера»[45].

Для производства расследований по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений приказом Санкт-Петербургского обер-полицмейстера Трепова за № 266 по полиции от 31 декабря 1866 года[46] временным штатом была учреждена Сыскная часть, а первым начальником Сыскной полиции назначили титулярного советника Ивана Дмитриевича Путилина.

Именно с этого момента можно считать, что, пусть и пока без утвержденного штата, начало свою жизнь первое оперативно-розыскное подразделение русской правоохранительной службы — Сыскная полиция. Впоследствии из нее выйдут все остальные оперативно-розыскные подразделения Министерства внутренних дел России.

В начале реформы личный состав Сыскной полиции, ввиду необходимости сократить по возможности штат полиции, ограничивался одним начальником, 4 чиновниками для поручений и 12 полицейскими надзирателями.