Единственным средством пополнения армии были рекрутские наборы. Они тяжелым бременем ложились на крестьянские семьи и вызывали недовольство самих помещиков. Виною всему был 25-летний срок службы. «Необходимый набор рекрут, –
признавал Александр I, – постоянно вызывал ропот и неудовольствие со стороны владельцев этих людей (речь идет о крепостных крестьянах – С.Ш.) ...Когда исход войны не был благоприятен для государства, то подымались клики против правительства, что оно могло бы избежать войны, что война велась дурно, выборгенералов был плохой и т. д.»53 В 1811 г. произведен рекрутский набор из расчета четыре рекрута с 500 душ, в 1812 г. произведено три набора: два из них по два рекрута и один по восемь рекрутов с 500 душ54. В Манифесте от 23 марта 1812 г. по этому поводу говорилось: «Настоящее состояние дел в Европе требует решительных и твердых мер, неусыпного бодрствования и сильного ополчения, которое могло бы верным и надежным образом оградить великую Империю Нашу от всех могущих против нее быть неприязненных покушений. Издавна сильный и храбрый народ российский любил со всеми окрестными народами пребывать в мире и тишине, соблюдая свой и других покой»... Манифест предписывал содержать рекрутов в губернских городах при гарнизонных полках и внутренних батальонах55. В изданных в тот же день правилах для набора рекрутов прием их возлагался на командиров губернских гарнизонных батальонов. Это определяло высокую ответственность внутренней стражи в деле организации рекрутских наборов тогда и в дальнейшем. Именно при батальонах внутренней стражи образованы рекрутские депо 2-й линии. Новые правила набора предусматривали следующее: «Штаб-офицеров от полевых полков для приема рекрут не посылать, членами ж рекрутского присутствия и вместе воинскими приемщиками оставить командиров губернских гарнизонных батальонов и нарядить по одному штаб-офицеру или старшему офицеру из батальона. А где есть гарнизонные полки, там нарядить по два штаб-офицера от оных, сверх того окружные генералы и бригадные командиры внутренней стражи в местах своего пребывания также должны быть членами рекрутских присутствий»56.Участие в создании народного ополчения
Но не только проблемы обеспечения внутренней безопасности и способа совершенствования пополнения и комплектования армии явились решающими факторами создания внутренней стражи. Угроза войны с наполеоновской Францией, несомненно, подтолкнула императора и его окружение ускорить реализацию этих процессов и, возможно, других связанных с ними идей. Во всяком случае, внешний фактор сыграл здесь свою упреждающую роль.