Наперекор

Главное – задействовать опыт людей дела в госуправлении. А для того нужна и система сменных команд.

Во имя оздоровления кадровой политики должна измениться и обстановка «наверху». Первые лица страны должны навсегда отказаться от порочной системы туманных намеков-сигналов и перейти к отдаче недвусмысленных повелений и распоряжений, к доведению своих решений в максимально ясном виде.

Сама система «сигналов» – плод долгого разложения бюрократической системы, торжества безответственности. Ибо в любой момент первое лицо может заявить, что его «не так поняли», и спихнуть ответственность на «стрелочника». Такая система ведет к разложению системы госуправления именно сверху, ибо «сигналенье» спускается все ниже и ниже. Первое лицо должно доносить свои распоряжения четко. На то оно и первое лицо, вождь.

Не нужно бояться подавления инициативы и мелочной регламентации: высшая воля всегда дает исполнителям простор для творчества и разумной инициативы. Ибо, как правило, первые лица задают только генеральные цели и направления, а пути их достижения – дело умных и предприимчивых подчиненных.

Переход к ясному целеуказанию из Центра окажет мобилизующее воздействие и повысит ответственность в целом. Включая и ответственность первых лиц.

Ну а дабы не попадать впросак и не страдать волюнтаризмом (синдром «хрущевской кукурузы»), первые лица должны предварительно работать с собраниями профессионалов и слушать их мнения. Так, как это делал сам Иосиф Сталин, принимавший решения лишь после обсуждения в кругу ответственных практиков. К сожалению, волюнтаризм и самодурство в верхах РФ сегодня слишком часты.

Приток свежей крови

Огромный резерв в будущем – развитие местного самоуправления, перераспределение налогов в его пользу. Знали бы вы, сколько замечательных людей можно найти в глубинке! Кстати, вполне футуристических по духу.

Дадим слово Вадиму Владимировичу Монину, доценту юрфака Астраханского университета и члену Регионального совета по развитию некоммерческого партнерства сельских территорий и кооперации. (Наш разговор состоялся в ноябре 2013-го.)

Итак, внешне село в Астраханской области безнадежно. Муниципалитеты страшно бедны: по нынешней налоговой системе они получают только 8 копеек с каждого рубля налогов, собираемых на территории. Люди спиваются, теряют способность к самоорганизации, некого набирать на работу в создаваемые на селе предприятия: теряется квалификация. Некому создавать новый бизнес. Сельские муниципалитеты сидят на дотациях – федеральных и региональных. Но кадров на селе нет даже для того, чтобы написать заявки на оные дотации.

В этих условиях некоммерческое партнерство, где работает В. Монин, ставит перед собою три задачи:

– Обнаружить в селах активных людей и всячески им помочь (методически, организационно), сделав их центрами социальной организации (некий аналог советских «двадцатипятитысячников» Первой пятилетки). Отбираются кадры для осуществления разных проектов.

– Создать технологический центр для отбора конкурентоспособных, дешевых и эффективных, автономных (по сути, закрывающих) технологий, что «привязываются» к конкретным селам. Это очистка воды, тепло– и энергоснабжение. Здесь – штучная работа, подбирать нужно не только технологии, но и людей.

Например, создана программа «Сельский дом» – разработки дешевого быстровозводимого жилья, но насыщенного современными технологиями. Это, кстати, давняя идея из моих книг. Здесь собираются внедрять поселковые системы очистки воды разработки команды Владимира Куприянова.

– Создание кооперативов для всего этого, ибо кооперация тут – самая эффективная форма. Кооперативы позволят оживить население, применить новые технологии и сделать производство на селе рентабельным, привлечь в него инвестиции. Все это позволяет составлять неформальные, настоящие планы развития (с привлечение конкретных людей), а не бумажных планов, которые никогда не будут выполнены.

Такая программа, по словам В. Монина, поддержана астраханским губернатором, однако на федеральном уровне ее никто не собирается замечать. Мое добавление: в Москве просто махнули рукой на обезлюживание села, а идея сгона населения в 12 мегаполисов уже практически официальная, ее исповедуют и Минэкономики, и РСПП. В. Монин сообщил, что агентства по развитию сельских территорий с аналогичными задачами есть в Канаде и США, а в РФ – нет. Потребно именно государственное агентство, поскольку развитие сельских земель есть проект не «бизнесовый», а социальный в первую голову. Разработчики некоммерческого партнерства рассчитывали, что федеральное правительство, как обещало, создаст целевую программу поддержки кооперации, ассигнует деньги. Но Москва об этом напрочь забыла, а на региональном уровне последовали ее примеру. Мол, неперспективно…

Монина продолжил, собственно говоря, сам «мотор» некоммерческого партнерства – Александр Ковбас. Советник губернатора, председатель Межрегионального сельскохозяйственного обслуживающего кооператива «Народная кооперация».