Наследственное право России: учебник

Выморочным может быть не все, а часть имущества умершего: если наследников по закону нет, а завещание касается только части имущества, то выморочной является часть имущества, не охваченная завещанием.

Выморочность имущества устанавливается после истечения сроков принятия наследства, предусмотренных в статье 1154 ГК РФ.

В Гражданском кодексе 1964 г. термин «выморочное имущество» не использовался, хотя переход имущества умершего к государству по праву наследования по закону практически в тех же случаях был предусмотрен (п. 2—4 ст. 552).

Наследником выморочного имущества является Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Причем в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 281–ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 1151 Кодекса изложена в новой редакции, содержащей прямое указание на случаи, когда выморочное имущество переходит в собственность муниципальных образований и субъектов Российской Федерации. Так, исходя из пункта 2 ст. 1151 выморочное имущество в виде расположенного на территории России жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации или городе федерального значения (Москве или Санкт–Петербурге), в собственность такого субъекта. При этом данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Все остальное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Следует отметить, что Гражданский кодекс 1964 г. называл возможным субъектом права наследования по закону (как и по завещанию) государство, не конкретизируя это понятие, в связи с чем в период его действия свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество могло быть выдано как Российской Федерации, так и ее субъекту или муниципальному образованию.

Государство в лице Российской Федерации может быть призвано к наследованию по закону согласно части третьей ГК РФ в одной лишь ситуации – при выморочности имущества. По Кодексу 1964 г. государство, не будучи наследником по завещанию, могло быть призвано к наследованию по закону помимо перечисленных выше случаев еще и при отказе от наследства в его пользу наследника по закону или по завещанию. Из пунктов 1 и 2 ст. 1158 ГК РФ следует, что отказ от наследства в пользу Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования возможен, только если она является наследником по завещанию.

Государство — это особый наследник по закону, не относящийся ни к одной из очередей. Особенность наследования выморочного имущества состоит в том, что этот наследник заранее выразил в законе волю на приобретение любого такого имущества. Поэтому при его наследовании, в отличие от наследования Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием имущества по завещанию, принятия наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК РФ), а отказ от него не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Вместе с тем свидетельство о праве на наследство выдается в отношении выморочного имущества в общем порядке – по заявлению наследника (п. 1 ст. 1162 ГК РФ).

Как и в других случаях приобретения наследниками права собственности на наследство, моментом возникновения права государственной или муниципальной собственности на выморочное имущество служит день открытия наследства, а не день выдачи свидетельства на него.

В общем порядке государство или муниципальное образование отвечает по долгам наследодателя перед его кредиторами в пределах стоимости перешедшего к нему выморочного имущества (ст. 1175 ГК РФ). За счет выморочного имущества возмещаются расходы, вызванные смертью наследодателя, и расходы на охрану наследства в пределах его стоимости (ст. 1174 ГК РФ).

Федеральным органом исполнительной власти, управомоченным принимать выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций, осуществлять учет федерального имущества и его передачу в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) (п. 5.10 и 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691).

Подпункт «к» п. 18 Положения о Государственной налоговой службе Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 340) предусматривает в качестве функции налоговых органов осуществление работы по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству.

Обязанность по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, возложена на налоговые органы Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683). Непосредственный порядок передачи такого имущества налоговым органам, его учета, оценки и реализации установлен Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. Минфином СССР от 19 декабря 1984 г. № 185).

Исходя из изложенного и позиции Федеральной налоговой службы (см. письмо от 19 февраля 2007 г. № 02–3-04/3@ «О выморочном имуществе») вплоть до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном вышеназванными Положением № 683 и Инструкцией № 184.

Как уже отмечалось, в соответствии с пунктом 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом данное Агентство принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество.

В то же время согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Указанный в пункте 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом порядок, определяющий отличный от предусмотренного Положением № 683 и Инструкцией № 184, в настоящее время не установлен.

Таким образом, вступление в силу указанного Положения не изменило порядок учета, оценки и реализации выморочного имущества, в соответствии с которым работу по учету, оценке и реализации выморочного имущества, преходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, осуществляют налоговые органы в порядке, установленном Положением и Инструкцией (в части, ими урегулированной).

Руководствуясь пунктом 23 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных Федеральной нотариальной палатой, свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество выдается только представителю федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать такое имущество в порядке наследования. Выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций уполномочено принимать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (см. п. 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом). Согласно статье 80 (подп. 2 п. 2) ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, являющиеся выморочным имуществом, поступают в фонд перераспределения земель.

В пункте 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего путем наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также о порядке его передачи в собственность субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований.