Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Соблюдение требований, касающихся фактического свидетельства об отказе государственного служащего от выгоды, следует рассматривать с учетом ситуации, складывающейся в каждом конкретном случае. Следует иметь в виду, что отказ от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, как способ предотвращения и урегулирования конфликта возможен в случае, если указанная выгода носит одномоментный характер. Данный способ может эффективно применяться только при наличии добровольного волеизъявления служащего на совершение отказа от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Его реализация осуществляется посредством представления служащим в письменной форме на имя представителя нанимателя (работодателя) и непосредственного руководителя обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возврата полученного имущества, денег, определенных привилегий, если выгода уже получена.

Если сторона конфликта интересов владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), она обязана в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ей ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством (ч. 7 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).

Практика применения данной нормы свидетельствует о том, что передача ценных бумаг, акций осуществляется, как правило, родственникам служащего (работника), что не позволяет утверждать о достижении целей правового регулирования в этой части. Незаинтересованность в использовании должностного или служебного положения для управления активами может быть достигнута только в том случае, когда такие активы будут переданы в управление независимому доверительному управляющему. Вместе с тем следует констатировать, что механизмы передачи ценных бумаг незаинтересованным, не аффилированным лицам в настоящее время не отработаны в должной мере, уровень доверия к ним как управляющим также невысок.

В части ответственности за несоблюдение требований к урегулированию конфликта интересов законодательством используется принцип симметричности: если основанием для увольнения служащего (работника) в связи с утратой доверия является невыполнение им требований по урегулированию конфликта интересов, то аналогичные последствия наступают и для представителя нанимателя. Согласно ч. 4.1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе «непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы».

Конфликт интересов рассматривается как ранняя стадия предупреждения коррупционных проявлений, имеющих характер гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка. Предотвращению возможности появления конфликта интересов призваны способствовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии). Создание и порядок деятельности комиссий предусмотрены Законом о государственной гражданской службе и указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821.

В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.