Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник

Основываясь на личном опыте и интуиции, я и сейчас допускаю возможность усиления реальных автономистских и сепаратистских настроений среди ногайцев и других этнических общностей, форсирующих регистрацию федеральных и региональных национально-культурных автономий, особенно на Северном Кавказе и в Приволжском федеральном округе. Подобная регистрация НКА с наложением их на компактное проживание этнических групп в районных муниципальных образованиях особенно оказалось характерным при создании местных и региональных НКА марийцев в Удмуртии и Татарстане, которые сразу же активно включились в оборудование т.н. «священных рощ» для организации традиционных языческих молений в целях пробуждения национального самосознания. В ряде случаев РНКА и МНКА возглавили здесь марийские карты (жрецы).

А.К., Е.Р.: Дайте Вашу оценку процессу внедрения в жизнь Федерального закона «О национально-культурной автономии».

Приняв в ноябре 2003 года законодательную поправку о том, что правовое регулирование национально-культурной автономии должно осуществляться, в том числе и ФЗ «Об общественных объединениях», в дальнейшем законодатель не привел эту статью о федеральной НКА в соответствие с существующим понятием об общероссийской общественной организации, согласно которому она должна иметь свои структурные региональные подразделения на территории более половины субъектов РФ. В нашем же случае, имея в виду ФНКА, такой возможностью сегодня пока располагает всего одна, единственная, федеральная еврейская национально-культурная автономия евреев, имеющая действующие РНКА в 44 субъектах РФ при одновременном наличии у нее еще 81 местной организации. Это, безусловно, большой успех и пример для подражания! Все остальные ФНКА на сегодняшний день имеют в своем распоряжении в качестве действующих РНКА следующее количество: азербайджанцы-17, армяне – 13, ассирийцы-2, белорусы – 11, греки – 6, грузины – 5, казах – 12, курды – 1, литовцы – 5, марийцы – 4, немцы – 32, ногайцы – 4, поляки – 2, татары – 33, украинцы – 15, цыгане – 1, чуваши – 6. Следующие за ФЕНКА федеральные автономии татар и немцев соответственно приблизились за прошедшие 5 лет к заветному нормативу на 8 и 6 позиций и в перспективе могут на законных основаниях считать себя общероссийским организациями. Однако, с некоторых пор, с легкой руки кураторов Единого Госреестра юридических лиц часть из них оказалась формально приравненой к категории общероссийских общественных организаций.

И в данной связи я вынужден повторить ранее высказываемую мной идею о введении в систему национально-культурных автономий межрегиональной категории, что в полной мере соответствует требованиям ФЗ «Об общественных объединениях», предполагающего наличие местных, региональных, межрегиональных и общероссийских структур.

Авторы ФЗ о НКА, исключив это необходимое промежуточное звено, конечно, стремились расчистить дорогу, упростить путь для форсированного становления ФНКА и тем самым получить структуры, якобы завершившие весь цикл, предусмотренный законом. В результате, возникли две группы федеральных автономий. Одни этнические общности максимально стремились самовыразиться, а другие же просто решили «застолбиться» на федеральном уровне, не желая готовить себе конкурентов среди соплеменников. В их числе я вынужден выделить ФНКА ассирийцев (2 РНКА и 5 МНКА), поляков (2 РНКА и 10 МНКА), курдов (1 РНКА и 7 МНКА), лезгин (3 РНКА и 10 МНКА) и ФНКА цыган, имеющую в основании всего 1 РНКА и 6 МНКА. Все они зарегистрированы более 16 лет назад, но структурно дальше перестали развиваться и обновляться. Тому способствует и законодательно закрепленный принцип, не позволяющий иметь более 1 РНКА от каждой этнической общности в субъекте РФ. Все это требует детального, дополнительного серьезного исследования, чтобы не превратить институт национально-культурной автономии в закостенелое сообщество, неподверженное демократическим трансформациям.

При введении категории межрегиональных НКА на основании норм базового ФЗ «Об общественных объединениях» нынешние ФНКА могут утратить федеральный статус, кроме ФНКА евреев, фактически уже приравненной к общероссийской общественной организации. Но тем самым им предоставляется шанс для своего организационного укрепления и дальнейшего повышения действительного, а не «дутого» авторитета, в первую очередь, перед своими соплеменниками – российскими гражданами. Кстати, авторы, не пожелавшие вводить в текст закона статью о межрегиональной НКА, взамен использовали идею создания органа межрегиональной координации с участием РНКА двух и более субъектов РФ. Но она практически не прижилась, в том числе и по причине неясности, а нужна ли для него госрегистрация и могут ли туда входить РНКА разной этнической принадлежности?