Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних всегда находятся в центре внимания органов государственной власти. Политические решения в этой сфере облекаются в правовую форму и находят свое выражение в положениях административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Нормы комментируемого закона имеют преимущественно административно-правовую природу и образуют основы законодательства, посвященного деятельности органов государственной власти, их учреждений и должностных лиц, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принятие комментируемого закона стало результатом значительной эволюции правового регулирования в данной сфере. Его предшественниками были нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность отдельных правоохранительных институтов в данной сфере: Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних»; Декрет СНК РСФСР от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции (Положение)»; Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях»; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г.; Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1967 года; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. № 5266-IX «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Отправные положения, которые должны найти безусловное отражение в комментируемом законодательстве, закреплены в Конституции Российской Федерации. Так, государственная поддержка семьи и детства провозглашена ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Часть 1 ст. 17 закрепляет гарантии прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а ч. 1 ст. 38 устанавливает, что каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на заботу и воспитание со стороны родителей.

Основополагающие начала правового регулирования в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нашли широкое отражение в международных правовых актах. К ним можно отнести:

– Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.;

– Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

– Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.;

– Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.;

– Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему;

– Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;

– Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г.;

– Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.;

– Миланский план действий (принятый VII Конгрессом ООН и одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.);

– Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;

– Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 9 декабря 1988 г.;

– Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.);

– Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г.;

– Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, от 3 декабря 1986 г.;

– Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних Пекинские правила от 10 декабря 1985 г.;

– Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) от 14 декабря 1990 г.;

– Рекомендацию (2003)20 Комитета Министров Совета Европы к Государствам-членам ЕС относительно новых подходов к преступности несовершеннолетних и о роли ювенальной юстиции (принята Комитетом Министров Совета Европы 24 сентября 2003 г. на восемьсот пятьдесят третьем заседании Заместителей Министров Совета Европы).