Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Большой объем отправных положений в рассматриваемой сфере закреплен в Руководящих принципах ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). Отметим некоторые из них применительно к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

– необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки таких мер;

– следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим;

– первостепенное значение должно придаваться потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги;

– никакой ребенок не должен подвергаться грубым или уничижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или в других учреждениях;

– сотрудники и работники учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по смыслу рассматриваемого документа должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности молодежи, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с системой правосудия.

2. Законодательство, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состоит не только из комментируемого закона. Его также образуют нормы других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ. Положения комментируемой нормы, на наш взгляд, следует толковать расширительно и включать в законодательство, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которым органами государственной власти субъектов РФ делегированы соответствующие полномочия, а также локальные нормативные правовые акты, которые издают органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.1. Федеральное законодательство в этой сфере, помимо комментируемого закона, включает в себя целый ряд законодательных актов. Остановимся на некоторых из них более подробно.

Федеральный закон от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» закрепил правовую основу профилактической деятельности, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений, формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений. Его нормы следует применять ко всем отношениям, связанным с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые не урегулированы комментируемым законом. Следует также учитывать, что нормы Федерального закона «О профилактике правонарушений в Российской Федерации» устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике правонарушений в РФ, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на уровне актов текущего законодательства, к которым и относится комментируемый закон, а также на ведомственном и региональном (местном) уровнях.

Гражданское законодательство устанавливает особенности гражданско-правового правового статуса несовершеннолетних и малолетних лиц, установления над ними опеки и попечительства, особенности их ответственности (например, ст. 20, 26–28, 31, 34, 36, 1074, 1083 ГК РФ).

Права несовершеннолетних детей в области семейных правоотношений, отношения по осуществлению родительских прав, права и обязанности родителей по воспитанию детей, забота о их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, ответственность за неисполнение этих обязанности, защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения и многие другие вопросы непосредственно затрагивающие данную сферу регламентированы нормами семейного законодательства (например, ст. 54, 57, 59, 63, 69, 72, 73, 77, 78, 121–123, 132, 134, 136, 141, 143, 145, 152 СК РФ).

Здесь уместно сказать и о положениях Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над несовершеннолетними в случаях отсутствия родительского попечения.