Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Правовое обеспечение процесса предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется многими нормами уголовного законодательства. Оно в целом направлено на предупреждение преступлений путем реализации общей и частной превенции. Сюда в первую очередь следует отнести нормы гл. 14 УК РФ, посвященные особенностям уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, а также гл. 20 УК РФ, содержащие составы преступлений против семьи и несовершеннолетних.

Значительное число административно-правовых запретов прямо или косвенно направлены на превенцию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это нормы, предусматривающие ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (например, ст. 5.35–5.37, 6.7 КоАП РФ), нормы, которые определяют основания, условия и порядок применения административно-предупредительных мер и административной ответственности несовершеннолетних.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит нормы, направленные не только на регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний несовершеннолетними осужденными, но и закрепляющие средства их исправления, охраны прав, свобод и законных интересов, оказание помощи в социальной адаптации (например, гл. 17 УИК РФ).

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет особый правовой статус несовершеннолетних, участвующих в уголовном процессе, что находит отражение во многих нормах и институтах уголовно-процессуального права (например, ст. 5, 27, 45, 48, 51, 96, 105, 108 УПК РФ и другие).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет общие правила административного судопроизводства в РФ, которые применяются для разрешения административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе несовершеннолетних правонарушителей), организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления полномочий в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, по правилам КАС РФ, с учетом положений комментируемого закона, подлежат рассмотрению дела о помещении отдельных категорий несовершеннолетних в СУВУЗТ и ЦВСНП.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает систему правовых гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, создает правовые механизмы для реализации прав и законных интересов ребенка, в том числе при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь же закреплены законодательные основы института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, которые принимают участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является значимой составляющей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.