Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»;

Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону»;

Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. № ВФ-1376/06 «Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях»;

Письмо Министерства образования и науки РФ от 28 апреля 2016 г. № АК-923/07 «Методические рекомендации по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением».

2.5. Нормы федерального и регионального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детализируются нормативными правовыми актами субъектов РФ. На примере Краснодарского края к ним можно отнести:

Постановление главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2007 г. № 362 «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края»;

Приказ департамента здравоохранения Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 373-ОД «О мероприятиях по улучшению работы службы охраны материнства и детства с семьями, находящимися в социально опасном положении»;

Постановление краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 27 декабря 2017 г. № 4/3 «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении»;

Постановление краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края от 24 октября 2014 г. № 3/9 «Об утверждении порядка работы по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия на территории Краснодарского края».

2.6. В соответствии с наделенными полномочиями нормативные правовые акты в этой сфере принимают и органы местного самоуправления. Приведем примеры актов органов местного самоуправления Краснодарского края:

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17 марта 2011 г. № 1690 «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город Краснодар»;

Постановление Администрации муниципального образования город Сочи от 14 апреля 2017 г. № 11-ок «Об утверждении Положения об отделе по делам несовершеннолетних администрации города Сочи»;

Постановление Администрации муниципального образования Тимашевский район от 7 апреля 2015 г. № 403 «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Тимашевский район и ее состава».

2.7. Для организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних важным является разработка и принятие локальных нормативных правовых актов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Следует учитывать, что принятие локальных нормативных актов по отдельным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обязательным в силу положений федерального и регионального законодательства. Так, например, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов. Такие акты могут урегулировать следующие вопросы:

– определение порядка создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения;

– определение порядка и условий восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации;

– порядок осуществления учета и профилактической работы с несовершеннолетними, требующими индивидуального педагогического подхода и(или) находящимися в социально опасном положении;

– порядок создания и правовой статус структурных подразделений, оказывающих психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в образовательной организации;