Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Первым компонентом названной системы выступают КДНиЗП. На федеральном уровне в целях обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве координационного органа была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее компетенция определена Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272.

Согласно п. 3 названного положения, основными задачами Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

– выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

– выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

– организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

– информирование Правительства РФ о деятельности Комиссии.

Региональный и местный уровни представлены, в соответствии со ст. 11 комментируемого закона, территориальными КДНиЗП, образованными органами государственной власти субъектов РФ и в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, органами местного самоуправления. Согласно п. 24.1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», решение вопросов о создании КДНиЗП, об организации деятельности таких комиссий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

КДНиЗП занимают центральное положение в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной целью их деятельности является координация работы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Помимо этого КДНиЗП наделены законом широким спектром полномочий: защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд; рассмотрение вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность; оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, социальной реабилитации; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и другие полномочия (см. комментарий к ст. 11).

Помимо норм комментируемого закона порядок создания и деятельности КДНиЗП регламентируется законами субъектов РФ (например, Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае») и Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995, иными нормативными правовыми актами Правительства РФ²¹ и высших исполнительных органов власти субъектов РФ²².

Органы управления социальной защитой населения осуществляют свою деятельность на региональном и местном уровнях. Их правовой статус задачи, функции, права и ответственность определяется отдельными положениями Федерального закона «О государственной социальной помощи», законами субъектов РФ²³ или актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ²⁴. Они обеспечивают реализацию мер государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних.