Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот всех типов (п. 1 ст. 123 СК РФ).

Нормы гл. 22 СК РФ регламентируют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот. Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Права и обязанности образовательных и медицинских организаций (организаций, оказывающих социальные услуги), в которые помещены под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

До устройства несовершеннолетних на воспитание в семью или в организации для детей-сирот исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей, оставшихся без попечения родителей, временно возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

Понятие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда РФ, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении². Содержание этих действий может состоять и в уклонении или несвоевременном предоставлении родителями медицинской помощи несовершеннолетним детям, в систематических прогулах несовершеннолетним учебного заведения без уважительной причины, бродяжничестве, ведении аморального образа жизни родителями³.

По аналогии с основаниями лишения родительских прав и отобрания ребенка у родителей к неисполнению (ненадлежащему исполнению) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка следует также относить: уклонение (злостное) родителя от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми; заболевание родителей или иных законных представителей несовершеннолетних хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи; непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью.

Названные понятия крайне сложны для их оценки в правоприменительной практике. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» дает их официальное толкование (п. 16, 28).