Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

9. Статья 7 КЗоТ допускает возможность установления законодательством дополнительных оснований (кроме предусмотренных Кодексом законов о труде) для прекращения трудового договора отдельных категорий работников при определенных условиях. Тем самым признается соответствие Кодексу законов о труде норм Закона «О государственной службе» [133], Типовой формы трудового договора с работником, деятельность которого связана с государственной тайной, и других нормативных актов, которыми установлены дополнительные основания для увольнения работников. Сохранили силу и некоторые нормативно-правовые акты Союза ССР, предусматривающие дополнительные основания для увольнения работников (если они, как это предусмотрено постановлением Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 г. [287], не противоречат Конституции и законам Украины). Следует подчеркнуть, что дополнительные основания для увольнения работников могут быть установлены законодательством, т. е. не только законами, но и подзаконными актами (актами органов исполнительной власти) при условии, что соответствующие государственные органы надлежаще уполномочены издавать такие акты.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

10. Ряд дополнительных оснований для прекращения трудового договора установлен ст. 30 Закона «О государственной службе» [133]. Употребление в части первой названной статьи слов «государственная служба прекращается» дает основания утверждать, что увольнение работников по основаниям, перечисленным в этой части, является не только правом соответствующего государственного органа или должностного лица перед работником (государственным служащим), но и его обязанностью перед государством, исполнение которой контролируется органом, имеющим право требовать от работодателя исполнения законов. Поэтому увольнение по основаниям, перечисленным в части первой ст. 30 Закона «О государственной службе» [133], нельзя однозначно квалифицировать как расторжение трудового договора по инициативе собственника. Оно осуществляется, в частности, без согласия профсоюзного органа, поскольку такое согласие необходимо при расторжении трудового договора по инициативе собственника только по основаниям, перечисленным в части первой ст. 43 КЗоТ. При увольнении с работы государственных служащих в связи с прекращением государственной службы не должны соблюдаться также требования части третьей ст. 40 КЗоТ.

11. (Автором этого пункта комментария является Ротань В. Г. Другие авторы не согласились с его оценками законодательных актов и законотворчества, которые даются в этом пункте комментария). Статья 30 Закона «О государственной службе» [133] устанавливает следующие основания прекращения государственной службы:

1) нарушение условий реализации права на государственную службу (п. 1 ст. 30 Закона «О государственной службе» [133]). При этом в указанном пункте дается ссылка на ст. 4 упомянутого Закона, которая запрещает дискриминацию при реализации права на государственную службу и допускает принятие на государственную службу граждан Украины (только!), которые получили соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор. В конце текста ст. 4 Закона «О государственной службе» [133] содержится формулировка «или по другой процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины». С точки зрения грамматики и логики эта формулировка не согласована с предыдущим текстом. Но общество в целом и суды, осуществляющие правоприменение, оказываются не готовыми предъявить к законам и к законотворческой деятельности Верховной Рады и ее руководства строгие требования. Причиной этого прежде всего является неспособность Верховной Рады работать профессионально. К субъекту, неспособному профессионально работать, неразумно предъявлять строгие требования, поскольку предъявление таких требований входило бы в противоречие с принципом верховенства права. Поэтому следовало бы хорошо поразмыслить над тем, откуда в первую очередь появляется угроза национальной безопасности. При изложенных условиях не следует делать вывод о невозможности применения цитируемой законодательной формулировки, а посредством логического толкования все же необходимо сделать вывод о том, что ст. 4 Закона «О государственной службе» [133] требует соблюдения других процедур реализации права на государственную службу. К таким процедурам относятся установленные Кабинетом Министров согласования назначения на должность;