Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

9. Статья 5¹ КЗоТ является не единственной, устанавливающей государственные гарантии. Статья 57 Закона «Об образовании» [157] устанавливает многочисленные гарантии педагогическим, научно-педагогическим работникам и другим категориям работников заведений образования. В этой статье рядом поставлены гарантии, содержащие в себе различные правовые конструкции. Во-первых, это такие гарантии, в силу которых государство принимает на себя обязанность осуществить выплаты или предоставить работникам другие материальные блага через соответствующие уполномоченные государственные органы (в частности, назначать и выплачивать пенсии). Во-вторых, это такие гарантии, в соответствии с которыми государство обеспечивает защиту (реализацию) тех прав работников, которым корреспондируют обязанности работодателей. Так, государство не создает надлежащие условия труда, не выплачивает повышенные должностные оклады за ученые степени и ученые звания, а только устанавливает соответствующие права и обязанности сторон трудового договора и обеспечивает судебную защиту этих прав. Роль государства в этих двух случаях является достаточно ясной. В третьем случае (касается, в частности, ежегодного денежного вознаграждения, выплаты пособия на оздоровление) установлена гарантия для работников, но не установлены обязанности работодателей, которые бы корреспондировали соответствующим правам работников. Некоторые работники стали обращаться с исками к работодателям о взыскании средств, выплату которых государство им гарантировало. Суды иногда такие иски удовлетворяли. Но такие судебные решения имели законное основание только тогда, когда они предусматривали взыскание средств с учебных заведений, которые находятся в государственной собственности, поскольку в конечном счете государство отвечает по обязательствам учреждений, финансируемых из государственного бюджета (ч. 3 ст. 39 действовавшего в то время Закона «О собственности»). Удовлетворение указанных требований работников к учебным заведениям коммунальной формы собственности, а тем более — других форм собственности не имело бы никаких оснований. Гарантию государства никак нельзя толковать как обязанность работодателя. Если государство предоставило работникам гарантию, то претворение ее в жизнь может осуществляться в двух правовых формах: 1) путем возложения нормативно-правовым актом, принимаемым государственным органом в соответствии с его компетенцией, на работодателя обязанности провести выплату в пользу работника или предоставить материальные блага; 2) путем выплаты за счет государственного бюджета. При отсутствии законодательно закрепленной обязанности работодателей в указанных случаях иски следовало бы удовлетворять за счет государственного бюджета, а не работодателей.

Статья 6. Регулирование труда рабочих и служащих по вопросам, не предусмотренным Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде

(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 года)

Статья 7. Особенности регулирования труда некоторых категорий работников

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья, временных и сезонных работников, а также работников, которые работают у физических лиц по трудовым договорам, дополнительные (кроме предусмотренных в статьях 37 и 41 настоящего Кодекса) основания для прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (нарушение установленных правил приема на работу и пр.) устанавливаются законодательством.