Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовку в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой стипендии;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность;

правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы.

1. Комментируемая статья носит слишком общий характер. Нормы такого типа отечественная правоприменительная практика периода социализма просто не замечала. Это позволяло законодателю поднимать гарантии права на труд до уровня нереального (ведь подобные нормы никто не воспринимал как правовые). Статья 5¹ КЗоТ признает государство непосредственным гарантом перед трудоспособными гражданами, проживающими в Украине, в реализации ими права на труд. Если речь идет о гарантиях правовой защиты от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, то такие гарантии действительно находятся в сфере полномочий и возможностей государства. Это касается и некоторых других гарантий. Однако безоговорочное предоставление государством гарантий, например, компенсации материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность, несколько выходит за обычные пределы обязанностей государства и означает только гарантию защиты государством соответствующих прав работников перед собственниками.

2. Обращают на себя внимание недостатки текста комментируемой статьи, связанные с тем, что не проводится достаточно четкая граница между правами, которые составляют в соответствии с частью первой ст. 2 КЗоТ содержание права на труд, и гарантиями этого права. Если ст. 2 КЗоТ в содержание права на труд включает «право на свободный выбор профессии, рода занятий и работы», то в соответствии со ст. 5¹ КЗоТ «свободный выбор вида деятельности», судя по ее названию, признается одной из гарантий права на труд, а судя по ее содержанию - тем правом, реализацию которого государство гарантирует, т. е. признает себя обязанным перед гражданином в создании условий для реализации им своего права и ответственным за неустранение препятствий к реализации этого права.

3. Гарантированное государством право свободного выбора вида деятельности в ст. 43 Конституции Украины сформулировано более категорично как запрещение применения принудительного труда. Однако в трактовке понятия принудительного труда нельзя проявлять излишнюю строгость. Согласие на работу, которую работник свободно выбирает или на которую свободно соглашается, вовсе не сводится к содержанию заявления о приеме на работу. Такое согласие может быть выражено и поступлением на учебу за счет средств бюджета в условиях законодательства, обязывающего отработать определенный срок в соответствии с направлением, и подачей заявления о приеме на такую работу, где с учетом особенностей организации труда законодательство предусматривает возможность привлечения работников к выполнению работ, которые не входят в круг трудовых обязанностей по специальности. Верховная Рада, существенно сократив перечень таких случаев, все-таки оставила определенные исключения в новой редакции ст. 33 КЗоТ.

4. В абзаце третьем ст. 5¹ более детально, чем в ст. 2 КЗоТ, раскрывается содержание государственной гарантии занятости. Указывается на бесплатное содействие гражданам со стороны государственной службы занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве. Это не исключает предпринимательской деятельности в этой сфере, т. е. предоставление платных услуг в подборе подходящей работы и трудоустройстве, поскольку ст. 5¹ КЗоТ гарантирует предоставление бесплатно таких услуг только государственной службой занятости.

5. Государство гарантирует только содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, однако не гарантирует ни самого подбора, ни трудоустройства. Да и сам подбор, и трудоустройство государственная служба занятости осуществляет не только в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием работника, но и с учетом общественных потребностей.