Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

23. Особого внимания заслуживают разъяснения по вопросам трудового права. Наблюдается все большее стремление к разъяснению законов и подзаконных актов. Это характерно в первую очередь для комитетов Верховной Рады Украины. Кабинет Министров Украины в ряде случаев предоставляет Министерству труда и социальной политики и другим центральным органам исполнительной власти полномочия давать разъяснения по применению нормативных актов (например, постановлением «Об утверждении Списка сезонных работ и сезонных отраслей» [365] Кабинет Министров уполномочил Министерство труда совместно с Минлесхозом и Минсельхозпродом давать разъяснения по применению указанного Списка). Следует сказать, что такие разъяснения не являются обязательными. Конечно, толкование правовых норм специалистами Министерства труда и социальной политики или другого центрального органа исполнительной власти — это мнение профессионалов высшей квалификации, к нему следует прислушиваться. Однако такое мнение не имеет даже такого значения, которое имели мнения юристов Секста Помпония, Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем Риме. Точка зрения этих юристов была почти обязательной для судов, а точка зрения специалистов наших министерств — нет. Следует, однако, признать, что в случае, когда право разъяснения подзаконного акта Министерству труда и социальной политики или другому центральному органу исполнительной власти предоставлено компетентным органом, такие разъяснения могут получить силу нормативного акта, если они утверждаются приказом соответствующего центрального органа исполнительной власти и в соответствии с установленным порядком регистрируются в Министерстве юстиции Украины. Такие разъяснения вступают в силу в установленном порядке и обратной силы не имеют.

Конституция и законы Украины прямо не предоставляют какому-либо государственному органу право давать аутентичное толкование принятых им нормативно-правовых актов. Государственные органы могут только вносить в такие акты изменения, которые будут вступать в силу в соответствии с законодательством. Официальное толкование норм законодательства могут давать только Конституционный Суд и Верховный Суд, другие суды имеют права давать индивидуальное (казуальное) толкование норм права.

24. В Украине сохраняет действие ряд нормативных актов Союза ССР, содержащих нормы трудового права. Постепенно они заменяются нормативными актами Украины. Пределы действия актов Союза ССР определены постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» [287]. Хотя в заголовке постановления речь идет об отдельных актах, в тексте признается правомерность применения в Украине актов законодательства Союза ССР (не только отдельных) по вопросам, не урегулированным законодательством Украины, при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины.

25. Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления непосредственно законами «О местных государственных администрациях» [184] и «О местном самоуправлении в Украине» [166] не наделены полномочиями принимать нормативные акты, регулирующие трудовые отношения. Это не исключает их права как собственников в соответствующих случаях участвовать в коллективных переговорах и подписывать региональные соглашения. Кроме того, в отдельных случаях названные органы получили право издавать нормативные акты по вопросам трудового права на основании соответствующих положений отдельных законов и подзаконных актов. В соответствии с п. 3 постановления Кабинета Министров «Об условиях и размерах оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной, коллективной собственности, и объединений государственных предприятий» [387] центральным и местным органам исполнительной власти было предложено в месячный срок разработать и утвердить условия, дифференцированные показатели и размеры премирования руководителей предприятий (по согласованию с Минтруда и Минэкономики).

26. Нормативное регулирование трудовых отношений при помощи актов законодательства дополняется их регулированием условиями генерального, отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов, в том числе и принимаемых собственником по согласованию с профсоюзным или другим уполномоченным трудовым коллективом на представительство органом.

27. Законодательное регулирование трудовых отношений и регулирование их при помощи соглашений не исключают их регулирования собственником единолично, поскольку это допускается законодательством.