Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

28. Развитие отношений рыночного типа, в том числе и в сфере труда, дает возможность использовать трудовой договор как регулятор отношений между работодателем и работником. Приобрело распространение утверждение типовых (примерных) форм трудовых договоров. Преимущественно это касается трудовых договоров, которые заключаются в форме контракта. Но применительно к трудовым договорам с работником, деятельность которого связана с государственной тайной, также утверждена Типовая форма [648]. Юридическая сила типовых форм трудовых договоров (контрактов) не подлежит сомнению, если они утверждаются Кабинетом Министров Украины. Так, Кабинет Министров Украины утвердил Типовую форму контракта с руководителем предприятия, которое находится в общегосударственной собственности [348].

Юридическая сила типовых контрактов должна быть признана и в тех случаях, когда они утверждаются центральными органами исполнительной власти по поручению Кабинета Министров.

29. Потребности формирования правового государства диктуют необходимость строго нормативистского подхода при толковании и применении норм трудового права. Любое расширительное или ограничительное толкование положений законов, подзаконных актов, условий соглашений, коллективных договоров противоречило бы тенденции к формированию правового государства. Это, однако, не исключает действия принципа верховенства права, закрепленного в части первой ст. 8 Конституции Украины. Этот принцип может прямо применяться в случаях, когда закрепленная в акте законодательства норма прямо противоречит идеям естественного права.

30. Законодательство о труде к настоящему времени представляет собой огромный и не во всем согласованный нормативный массив. Противоречия между отдельными нормами трудового права решаются при помощи изложенных ниже правил, которые вытекают из законодательства или выработаны практикой правоприменения.

31. Статья 8 Конституции закрепляет принцип верховенства права, в силу которого суд не вправе применять любую правовую норму, которая противоречит общепризнанным правам человека. В этой же статье установлено, что Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.

Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, которые являются обязательными на территории Украины (часть третья ст. 106 Конституции).

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения (ст. 117 Конституции) во исполнение Конституции, законов (ст. 116 Конституции). В силу обязательности к исполнению постановлений и распоряжений Кабинета Министров им не могут противоречить акты других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

32. В пределах нормативного массива, сформированного за счет нормативно-правовых актов одинаковой юридической силы преимущество при правоприменении отдается специальным нормам. Так, в силу части первой ст. 119 КЗоТ на время выполнения государственных и общественных обязанностей, если в соответствии с законодательством эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы и среднего заработка. Формулировка «сохранение... среднего заработка» не может толковаться иначе как выплата его по месту работы. Однако целый ряд законов, с учетом ч. 5 ст. 47 ХК [90], предусматривает выплату в пользу работника непосредственно по месту выполнения государственных и общественных обязанностей. Эти нормы квалифицируются как специальные и подлежат применению.

Законодатель не лишен права среди всех законов выделить один, который будет иметь преимущество при правоприменении перед нормами других законов. Так он и сделал, установив в ст. 4 КЗоТ, что трудовые отношения регулируются этим Кодексом и другими актами законодательства, принятыми в соответствии с ним. Следует, однако, признать, что отечественный законодатель еще не привык держаться в рамках установленных им же границ. Поэтому и судебная практика не считает возможным последовательное применение ст. 4 КЗоТ.

33. Если правовые нормы имеют одинаковую юридическую силу и обе должны быть квалифицированы как специальные, преимущество при применении следует отдать норме, которая содержится в акте, принятом позднее.