Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

17. С учетом величины предприятия, его организационной структуры, численности работников одно лицо, как правило, объективно не способно выполнять все функции собственника, возложенные на него законодательством о труде. Поэтому руководитель с учетом прав, предоставленных ему уставом предприятия, распределяет функции собственника или уполномоченного им органа между должностными лицами предприятия. Так, если в ст. 131 КЗоТ говорится об обязанностях собственника или уполномоченного им органа обеспечить условия, необходимые для сохранности предоставленного работнику имущества предприятия, то такие обязанности может нести не только гражданско-правовой собственник предприятия, не только его руководитель или руководитель структурного подразделения, но и любой работник, на которого возлагаются функции управления на соответствующем участке и которому подчинен хотя бы один работник, который может быть привлечен к материальной ответственности, или в отношении которого может ставиться вопрос о его привлечении к такой ответственности.

18. В отношении руководителя предприятия, основанного на коллективной собственности, функции собственника выполняет высший орган такого предприятия — общее собрание (акционеров, участников, членов). В акционерном обществе такие функции может осуществлять наблюдательный совет, если ему такие полномочия делегированы в соответствии со ст. 63 Закона «Об акционерных обществах» [210]. Такое делегирование является в высшей степени целесообразным, поскольку проведение общего собрания предусматривает процедуру, протяженную во времени, а решение, например, вопроса об увольнении руководителя исполнительного органа или о приеме его на работу (хотя бы для временного исполнения обязанностей) требует оперативности.

19. На государственных и коммунальных предприятиях функции собственника главным образом выполняют руководители предприятий. Это следует из содержания многих статей Кодекса законов о труде.

20. Собственник или уполномоченный им орган является стороной в той части трудовых отношений, которая выходит за пределы их материального содержания. Кодексом законов о труде предусмотрен лишь один случай, когда как исключение из общего правила о недопустимости возложения на собственника ответственности по обязательствам созданных им юридических лиц (ст. 96 Гражданского кодекса [89]), на гражданско-правового собственника предприятия (орган, уполномоченный управлять имуществом государственного предприятия) возлагается материальная ответственность перед работником. Это исключение установлено ст. 240¹ КЗоТ. Напомним, что собственник, о котором идет речь в этой статье, далеко не всегда тождественен собственнику или уполномоченному им органу, как этот субъект понимает в трудовом праве. Ответственность собственника (в гражданско-правовом смысле) по обязательствам юридического лица, в том числе и возникшим из трудовых отношений, возможна также в силу ст. 119, 124, 133, 140, 152 ГК; ч. 5, 6 ст. 80, ст. 108 ХК; ст. 65, 74, 82 Закона «О хозяйственных обществах» [110]; ст. 27 Закона «О кооперации» [248]; ст. 2 Декрета Кабинета Министров «О доверительных обществах» [277].

21. Действие Кодекса законов о труде распространяется на всех работников. Это положение ст. 1 КЗоТ является чрезвычайно важным на практике. Только при наличии соответствующего правового основания можно избежать распространения на работника тех или иных норм трудового права. При отсутствии такого специального основания законодательство о труде распространяется на всех лиц, имеющих статус работников.

22. В частности, законодательство о труде распространяется:

1) на государственных служащих, в том числе на Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей комитетов Верховной Рады Украины и их заместителей, народных депутатов Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда Украины, Генерального прокурора Украины. Статья 9 Закона «О государственной службе» [133] предусматривает только, что правовой статус перечисленных должностных лиц регулируется Конституцией и специальными законами Украины. Однако Конституция и специальные законы не исключают распространения на перечисленных должностных лиц законодательства о труде с учетом особенностей, установленных Конституцией Украины, Законом «О государственной службе» [133], другими специальными законами. Классификатор профессий содержит все перечисленные профессии (Президент, Председатель Верховной Рады и т. п.). Другое дело, что законодательство нуждается в соответствующих изменениях во избежание ситуаций, когда высшие должностные лица восстанавливаются на работе по решению суда. Очевидно, именно с этой целью ч. 3 ст. 6 Закона «О Кабинете Министров Украины» [268] установлено, что должности членов Кабинета Министров Украины относятся к политическим должностям, на которые не распространяется и трудовое законодательство;

2) на судей, прокуроров и других должностных лиц прокуратуры;