Негласные войны. История специальных служб 1919–1945. Книга первая. Условный мир

По договоренности с правительством РСФСР до февраля 1919 года задачи военной контрразведки в коммунистаческих войсках на территории Украины решали Особые отделы ВЧК. Примечательно, что вопрос об организации Особого отдела ВУЧК, как и все принципиальные вопросы создания и деятельности коммунистических органов безопасности на территории Украины, решался в Москве. 9 марта 1919 года он являлся предметом обсуждения на заседании Президиума ВЧК, поручившего председателю ВУЧК (то есть формально совершенно не подчиненному ВЧК руководителю спецслужбы другого государства) организовать Особые отделы “по типу существующих в пределах Советской России”[106]. Безусловно, в постановлении присутствовала политически корректная фраза о необходимости согласовать это решение с правительством УССР. Положение об Особых отделах Всеукраинской чрезвычайной комиссии санкционировали РВС РСФСР и ВЧК, что само по себе являлось совершенно беспрецедентным и наглядно доказывало, кто в действительности контролировал органы государственной безопасности УССР. Впрочем, в тексте Положения абсолютно не затушевывался факт общего руководства ВЧК деятельностью Особого отдела на Украине через свой Особый отдел. Вообще же ВУЧК и организованное впоследствии Центральное управление чрезвычайными комиссиями по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлениями по должности (Цупчрезком) фактически являлись единой с ВЧК организацией: в них действовали изданные в Москве приказы, украинские чекисты производили аресты по указаниям российских коллег и периодически передавали им арестованных для производства следствия в ВЧК, происходила постоянная ротация руководящих и оператавных кадров. При этом ВЧК оказывала украинским коллегам всемерную помощь, без которой те не смогли бы обеспечивать приемлемый уровень своей работы. Все это происходило в рамках достагнутой договоренности о военно-политическом союзе советских республик и создании так называемой единой Красной Армии Страны Советов, то есть государственность УССР изначально рассматривалась исключительно как временное явление. Лишь 6 мая украинское правительство утвердило новый текст положения, формально исключивший эта щекотливые детали. К компетенции Особого отдела при ВУЧК относились контрразведка, борьба со шпионажем и бандитазмом и охрана границ (с ноября 1920 года). Его периферийные органы были построены по российскому образцу. Во фронтовых и прифронтовых районах действовали Особые отделы при армиях, на более низком уровне — подчиненные им военно-контрольные пункты, а в тылу — губернские Особые отделы. Территориальными органами общей системы государственной безопасности являлись губернские (губчека) и уездные ЧК, однако из-за катастрофического положения с кадрами последние вскоре были ликвидированы повсеместно, за исключением Бердичева, Черкасс, Конотопа, Корюкова, Пирятана, Кременчуга, Ромен, Александровки, Павлограда, Проскурова, Каменец-Подольского, Одессы, Николаева, Елисаветграда и Херсона. Их место заняли секретные подотделы при отделах управлений уездных исполкомов. Такое изменение было не декоративным: новые структуры не обладали исполнительной властью и правом вынесения приговоров. С весны 1920 года секретные подотделы были преобразованы в уездные политические бюро в составе местной милиции. Несколько позднее, в июле 1921 года, политбюро появились и в РСФСР, но там они однозначно являлись чекистскими органами и руководили агентурой, осведомительной сетью и дислоцированными в зоне их ответственности войсками ВЧК.

Впрочем, на Украине, как и в других республиках, указания местного руководства и Москвы действовали параллельно. В частности, это сказывалось и на организационных формах территориальных органов ЧК. Приказ ВЧК № 194/с от 6 июля 1921 года “О реорганизации ЧК” разделял их на категории, вне зависимости от государственной принадлежности. Губернские чрезвычайные комиссии 1-й категории отныне должны были действовать в Москве, Петрограде, Киеве, Харькове, Тифлисе и Одессе. Как видим, из шести перечисленных городов в составе РСФСР пребывали только два. 63 других губернских и областных ЧК получали II категорию, еще 21 — ту же категорию, но с сокращенным на 40 % штатом. С этого времени список уездных ЧК на территориях различных республик сократился до 12 органов, зато все уездные политбюро реорганизовывались по I и II категориям.