Органы государственной безопасности Украины располагали собственными вооруженными формированиями, созданными еще в январе 1919 года в виде Особого корпуса войск ВУЧК. В мае того же года их слили с войсками внутренней охраны (ВОХР), а 1 сентября 1920 года объединили с войсками железнодорожной охраны, караульными войсками и транспортной милицией в войска внутренней службы (ВНУС). Кроме войск ВУЧК, в УССР имелись подчинявшиеся местным партийным комитетам части Особого назначения (ЧОН), особая пластунская бригада и “Группа коммунистов особого назначения” (ГКОН). Это подразделение подчинялось Зафронтовому бюро ЦК КП (б) Украины и использовалось для выполнения специальных операций в тылу противника. Следует отметить, что оно значительно опередило свое время и послужило своего рода предтечей будущих частей специального назначения. К тому времени подверглась изменениям и структура центрального аппарата ВУЧК, в которой теперь имелись следующие основные подразделения:
— Коллегия с Президиумом и общей канцелярией;
— Секретный отдел;
— Инструкторский отдел;
— Транспортный отдел;
— Особый отдел (теперь уже не при ВУЧК, а в ее составе);
— Местный отдел.
К лету 1919 года система органов государственной безопасности У ССР достигла заметного развития, но ее относительно спокойная эволюция внезапно прервалась по причине крайне неблагоприятного для большевиков развития военно-политической обстановки. В июне Добровольческая армия под командованием генерал-лейтенанта Деникина нанесла мощный удар с Дона и выбила основную массу коммунистических войск с Украины на территорию РСФСР. Наступление белых сопровождалось сотнями вспыхнувших еще весной мятежей в тылу Красной Армии. Советская власть на всей территории потерпела крушение, в связи с чем ВУЧК практически утратила основные объекты своей работы. В течение одного 1919 года Киев переходил из рук в руки пять раз, в остальных районах Украины обстановка была не лучше. Все это сопровождалось действиями бесчисленных уголовных банд и погромами еврейского населения, общее число жертв которого, по различным оценкам, достигло от 35 до 50 тысяч человек. Наряду с бандами, этими акциями в равной степени запятнали себя и войска Директории, и советская 1-я Конная армия, и мятежные части атамана Григорьева. На территории страны продолжались боевые действия против войск УССР, оттесненных в конечном итоге на север. После ухода красных войск из Киева 30 августа 1919 года большевистские органы безопасности Украины временно прекратили свое существование. Оперативную работу в тылу противника вели подпольные организации За-фронтового бюро ЦК КП (б) Украины во главе с С. В. Косиором. Территория республики оказалась поделенной между враждовавшими друг с другом белыми и Директорией, при этом войска Деникина контролировали большую часть ее территории, включая Киев.
Армии УНР отходить было некуда. Разведывательные службы Директории действовали в весьма сложной обстановке вооруженной борьбы пяти различных группировок войск: украинских, белых, коммунистических, польских и анархистских, а также спецслужб стран Антанты. Надежды Петлюры на достижение взаимопонимания с Деникиным не сбылись, поскольку командующий Добровольческой армией являлся последовательным сторонником единой и неделимой России и видел в украинских националистах врагов не меньших, чем большевики. В дальнейшем это привело к прямым боевым столкновениям, в которых войска УНР, как правило, проигрывали, поскольку уступали белым как в численности, так и в оснащенности и боевой выучке.
Вскоре ситуация принципиально изменилась в очередной раз. К концу 1919 года Красная Армия нанесла решающее поражение войскам Деникина и заняла значительную часть Украины, после чего УНР оказалась один на один лицом к лицу с грозным противником. Весной 1920 года успехи войск УССР толкнули Петлюру на отчаянный шаг. Было совершенно очевидно, что в одиночку удержать Украину Директории не удастся, и ее глава заключил соглашение с поляками о совместном наступлении против Красной Армии. Оно было достигнуто ценой отказа от претензий на западные украинские земли и встретило почти всеобщее осуждение по обе стороны фронта. Более того, приход польских частей в Украину был встречен населением просто враждебно, поскольку “польские паны’’ были ненавистны среднему украинскому крестьянину более чем кто-либо другой.
Наступление поляков развивалось стремительно, и в мае 1920 года их войска захватили Киев. Войска УНР выполняли, в лучшем случае, вспомогательные задачи, но считали это и своей победой. Для лучшего оперативного обеспечения боевых действий Разведывательное управление генерального штаба украинских войск получило в подчинение Информационное бюро при Корпусе военной жандармерии (ИНФИБРО, или Информбюро) во главе с полковником М. Красовским. Его центральный аппарат состоял из отделов:
— 1-го — внутреннего надзора с функциями контрразведки;
— 2-го — наружного наблюдения;
— 3-го — разведывательного;
— 4-го — регистрационного (криминалистического).