Необязательная страна

Иранские руководители также понимали, что отказ от программы в то время, когда санкции ведут к ослаблению государства и лишают его средств завоевания политической поддержки внутри страны, вызвал бы гибель режима. Взять, к примеру, Ливию, рассуждали они. Каддафи отказался от ядерной программы в обмен на нормализацию отношений с Западом, а потом, когда его народ поднялся, у него не было средств для сдерживания Соединенных Штатов и НАТО от вторжения с целью его свержения. Тогда, в 2004 году, Хаменеи сказал своему Совету национальной безопасности, что ливийский лидер «идиот» и что ему настал конец. Пока еще свежи воспоминания о «Зеленом движении» 2009 года, иранские правители понимали, что они могут ожидать повторения ливийского сценария только в случае полного отказа от своей ядерной программы, и тогда их несчастные голодные массы поднимутся в знак протеста.

Иранское государство в своем правлении опирается на распространенную систему раздачи постов и должностей своим сторонникам. Санкции вызвали сомнения по поводу жизнеспособности политики протекций – не хватит денег для того, чтобы подкупить все население. Если же поддержка режима ослабеет, раскольнические фракции отколются, дверь окажется открытой не только для компромиссов по ядерной проблеме, но и по вопросу о переходе к более открытому режиму. И это был бы самый лучший вариант развития событий для Запада.

Скатывание глубоко вниз было очевидно. Страны, которые создавали ядерное оружие, должны были идти на принятие этого решения. И Иран точно так же принял решение получить ядерный потенциал, но, по большинству разведывательных оценок, он не принял окончательного решения создать бомбу. Сможет ли давление, имеющее своей целью помешать ему это сделать, ударить рикошетом и привести его именно к принятию такого решения?

Обама все еще надеялся, что политика «двух дорожек» жизнеспособна. Он надеялся, что наказание в виде экономического давления убедит иранских руководителей в том, что для выживания им необходимо остановиться и не предпринимать того последнего фатального шага через красную черту, который приведет к войне с Америкой. Для того чтобы статус-кво сохранялось, он передвинул красную черту ближе к факту приобретения Ираном ядерного оружия. Начиная с 2009 года Вашингтон давал понять, что он готов терпеть какую-то деятельность по обогащению урана в Иране, но, в отличие от вопроса об обогащении, он никогда не отодвигал эту красную черту в отношении обретения оружия – Обама просто сделал это¹⁴⁰. Но, поступив таким образом, он в то же время поставил в затруднительное положение американскую внешнюю политику. Если вы обозначаете четкую красную черту, вы должны будете отстаивать ее или в противном случае рискуете выглядеть слабым.

Это дало возможность американским правым, которых поддержал премьер-министр Нетаньяху, прижать Обаму к стенке в вопросе об Иране. Политика оказалась провальной, Иран стал ближе к получению бомбы, и не было иного, кроме войны, пути остановить его. Это вынудило Обаму поставить курс в отношении Ирана на первые позиции повестки дня своей внешней политики и еще больше усилить давление на Иран.

Для общественности президент отвергал войну. Он выступил на встрече группы представителей произраильской организации АИКОС[15], заявив, что не поддержит сдерживание ядерного Ирана – сдерживание не входит в планы как вариант, – но если станет ясно, что Иран находится на грани создания ядерного оружия, Америка начнет войну, чтобы этого не допустить. Но на данный момент президент уверен, что давление (а он намного усилил давление, когда его политика подверглась критике внутри страны) в сочетании с переговорами (которые он настойчиво проводил с Ираном) принесет свои плоды.

Хаменеи приветствовал отказ Обамы от войны, и именно тогда он вновь опубликовал свою фетву 1995 года о запрещении ядерного оружия – в указе фактически говорилось, что Иран не станет создавать бомбу, поэтому Обаме не надо прибегать к войне. Хаменеи также согласился вернуться к переговорам. Это выглядело как победа политики «двух дорожек» – хотя давление на этот раз оказывалось на Соединенные Штаты. Подначивание со стороны Израиля и действия американских правых открывали двери для дипломатии.