Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Стратегическое лидерство, основанное на доминировании в перечисленных подсистемах, дает державам-гегемонам не только существенные экономические преимущества, но и вооружает их инструментами политического влияния, которые те реализуют экономическими методами.

Политические и экономические процессы взаимодействуют в современном мире на нескольких уровнях. На глобальном уровне это взаимодействие проявляется в попытках ведущих государств переформатировать мировую валютно-финансовую и экономическую систему под свои нужды, распространении ими на экономически зависимые страны собственной социально-экономической модели, укреплении своего влияния в мировых экономических институтах. На страновом уровне мы наблюдаем широкое использование экономических инструментов, например торгово-экономических санкций, для обеспечения своих внешнеполитических интересов.

Сегодня государства все чаще используют в своей внешней политике экономические инструменты, которые можно классифицировать по типу их применения – на принудительного типа и стимулирующего типа. В некоторых случаях целесообразно использовать и другие классификации, например по природе инструментов, и выделять финансовые и внешнеторговые инструменты внешней политики.

Расширение использования во внешней политике государств экономических инструментов объясняется несколькими причинами: ограничениями на использование военной силы, существующими в современном мире; большей приемлемостью экономических методов ведения внешней политики для мирового общественного мнения; особенностями нынешних реалий, в которых политическая мощь во многом определяется экономической силой государств.

Среди экономических инструментов внешней политики принудительного типа в качестве основных следует выделить торговые и финансово-экономические санкции, ограничения на доступ к национальному финансовому рынку и на экспорт технологий. К основным экономическим инструментам внешней политики стимулирующего типа следует отнести использование ПИИ для влияния на политику партнера, стимулирование расширения внешней торговли, помощь для преодоления валютных кризисов, военную помощь и помощь развитию.

Возрастающую роль во внешней политике развитых государств мира сегодня играют финансовые инструменты принудительного и стимулирующего типов. Благодаря глобализации мировой финансовой системы сегодня они далеко ушли от банального подкупа правительств зарубежных стран путем предоставления им зарубежной помощи. Ограничения финансового присутствия государств в мировой экономическом пространстве стали крайне результативным способом давления, на порядок превышающим эффективность от использования торговых санкций, которые были очень популярными еще не так давно.

Крупные государства применяют экономические инструменты внешней политики в комплексе. Важными элементами их влияния становятся решения о допуске иностранных компаний на внутренний рынок капитала, разрешении иностранным суверенным фондам инвестировать в свои финансовые инструменты. По-прежнему актуальными инструментами давления являются решения о предоставлении или непредставлении суверенного кредитования или кредитования со стороны международных финансовых организаций. К мощным инструментам политики следует отнести и навязывание третьим странам валюты, в которой те будут осуществлять свои внешние расчеты, а также тип регулирования курса национальной валюты по отношению к мировым резервным валютам.

Все экономические инструменты внешней политики могут использоваться в позитивном и негативном контекстах, как пряник и кнут. Открытие своего внутреннего рынка для торговли с некой страной является «пряником», прекращение или угроза прекращения торговли с ней – «кнутом».

Экономические инструменты внешней политики доступны не всем государствам. В разделах, посвященных экономическим санкциям, авторы попытались показать, что экономическое давление на другие страны может быть эффективно лишь при большом размере собственной экономики и наличии некоторого контроля над политической инфраструктурой мировой экономики, т.е. при условии доминирования в основных режимах. Вместе с тем исследования показали, что экономические инструменты внешней политики не являются универсальным инструментом – деньги и возможность их использовать решают многое, но не все: в отсутствие международной поддержки, морального авторитета, необходимой военной силы экономические инструменты внешней политики могут оказаться малоэффективными.

Вторая часть представленного исследования посвящена вопросам использования Россией экономических инструментов внешней политики. По мнению авторов настоящей монографии, принципиальным является вопрос о месте России в мировой системе и, следовательно, о спектре ее возможностей реализовывать свои внешнеполитические интересы экономическими методами.

Выводы, сделанные в исследовании по вопросу об эффективности использования Россией экономических инструментов внешней политики, можно сформулировать следующим образом.