Николай Павлович Игнатьев. Российский дипломат

До сих пор в исторической литературе считают, что министр лавировал между консерватизмом и либерализмом. Между тем никто ясно не сказал, являлись ли либеральные меры Игнатьева следствием его либерализма или они диктовались иными соображениями. На наш взгляд, Игнатьев никогда не был либералом, но ему не чужды были гуманные поступки и идеи. Вспомним, что 12 лет он в Константинополе защищал бедствующее славянское население Балкан от произвола феодалов-землевладельцев и османских властей. Изучая деятельность Игнатьева на посту министра внутренних дел, историки не задумываются о том, каковы были задачи его дипломатической миссии. А ведь некоторые меры, предлагаемые им для улучшения положения народных масс в России, вытекали именно из его предшествующего жизненного опыта. И на Балканах остро стоял земельный вопрос, к тому же там, в отличие от русских крестьян, владеющих хотя бы небольшими земельными наделами, славянское крестьянство далеко не везде имело право на земельную собственность.

Облегчение положения крестьян и рабочих в России и другие подобные меры Игнатьева были продиктованы отнюдь не либерализмом (он всегда оставался консерватором), а стремлением стабилизировать обстановку, предотвратить социальный взрыв, повысить крайне низкий имидж России в глазах Европы и в итоге способствовать укреплению самодержавия.

Идея о привлечении общества на сторону власти лежала в основе проектируемой Игнатьевым реформы местного самоуправления. Для разработки реформы была создана специальная комиссия под председательством члена Государственного совета М. С. Каханова. Предполагалось усилить роль земства в управленческих, экономических и образовательных процессах. Как вспоминал Игнатьев, его знакомство с земскими деятелями в бытность в Нижнем Новгороде, их деловитость и знания убедили его в необходимости привлечения земств к делу. Он предлагал «передать выбранным мною земским людям, известным своею деятельностью и образованием, вопросы о сбавке выкупных платежей, питейную реформу, переселенческий вопрос и даже податной»[576]. Из земских деятелей, по мысли Игнатьева, должны были на местах избираться комитеты для решения этих задач. Повышалась роль земских собраний. Как считают некоторые исследователи, реформа местного самоуправления, задуманная Игнатьевым, могла бы серьезно изменить облик российской провинции и, возможно, препятствовать сползанию империи на путь революционного разрешения противоречий[577]. Однако с уходом Игнатьева с поста министра внутренних дел в мае 1882 г. деятельность кахановской комиссии вылилась в бесполезные словопрения, а в 1886 г. комиссия была закрыта.

Другая задача – борьба с революционерами – активно осуществлялась Игнатьевым. Первым делом он реорганизовал и усилил охранные отделения, а также систему осведомителей. В августе 1881 г. было издано «Положение о мерах по сохранению государственного порядка и общественного спокойствия», согласно которому в той или иной местности мог быть введен чрезвычайный режим. Губернаторы получили право снимать с должности чиновников, закрывать собрания и органы печати, арестовывать и высылать без суда и следствия подозрительных лиц. Таким образом ограничивалась судебная гласность, губернаторы стали игнорировать нормы гражданского судопроизводства, дела подследственных в упрощенном порядке передавались в военные трибуналы. Усилились аресты и обыски. Были арестованы все главные деятели «Народной воли», и в 1883 г. эта организация прекратила свое существование. Были предприняты также репрессивные меры против печати. Страна сползала к реакции.

Национальная политика Игнатьева имела целенаправленный характер. В западных губерниях он проводил мероприятия по обрусению края, сокращению польского и немецкого землевладения, сдерживанию влияния польского дворянства и католичества. Министр прекрасно знал о намерении Германии завладеть Прибалтикой и русской Польшей. И хотя германский канцлер Бисмарк не хотел войны с Россией, в германском военном штабе подобные планы уже разрабатывались. Поэтому наряду с ограничением привилегий немецкого и польского дворянства в Западном крае и Прибалтике принимались меры в поддержку коренного и русского населения. В западные губернии были назначены русские губернаторы, русский язык введен в делопроизводство административных учреждений.

Игнатьевым была предпринята попытка решения еврейского вопроса. Еврейские погромы весной 1881 г. на юго-западе России заставили его вплотную заняться этой проблемой. При МВД был создан Центральный комитет для рассмотрения еврейского вопроса, на местах – губернские еврейские комитеты. Были приняты меры по ограничению прав евреев.