Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Тарифы на электроэнергию после 2001 года росли, причем в среднем к 2003 году они поднялись до 2,3 ц/кВт/ч для промышленных потребителей, а в некоторых регионах, в том числе в Москве, — до 3–4 ц/кВт/ч, что уже вызвало бурные протесты и стало предметом разбирательства в Государственной Думе и правительстве.

Очевидно, что у нас цены на электроэнергию будут расти (независимо от того, произойдет их либерализация или нет), если вырастут цены на газ. Также на их динамику будет оказывать давление инвестиционная составляющая, ныне неучитываемая в полной мере в целях поддержания низкого уровня тарифов. Но в частных генерирующих компаниях подобная ситуация станет невозможной. Только за вычетом этих факторов и не сразу можно рассчитывать на снижение тарифов в результате рыночной реформы электроэнергетики и развития конкуренции на рынке электроэнергии. Этому, по-видимому, будет предшествовать рост цен на энергию примерно в два раза против уровня 2001 года (в меньшей степени для промышленности, в большей — для населения) с учетом устранения перекрестного субсидирования примерно на 50 млрд. руб.

В таблице 19 дана прогнозная динамика цен на газ и электроэнергию, принятых в расчетах по сценарию структурного маневра в главе 3. В настоящем расчете приняты значения цены на газ: для производителя — 25 долл., для потребителя — 50 долл. (рост в 2,5 раза); на электроэнергию в среднем — 4 цента за 1 кВт/ч (в 2 раза).

Таблица 19. ДИНАМИКА ЦЕН НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ, ПРИНЯТАЯ В РАСЧЕТАХ ПО ТРЕТЬЕМУ СЦЕНАРИЮ

Есть и иные мнения, согласно которым близки к равновесным для условий России: средняя цена на газ — 40 долл./1000 м3 и цена на электроэнергию от 2,8 до 3,5 центов за 1 кВт/ч. Поэтапное выравнивание цен выявит уровень, на котором следует остановиться.

2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

По оценкам Института экономики города, в 2001 году стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) по установленным тарифам составила примерно 360 млрд. руб. Из них население оплатило 170,6 млрд. (47,7 %), бюджеты всех уровней — 129,1 млрд. (35,5 %). Разница 60,3 млрд. (16,8 %) — недофинансирование уже оказанных услуг, а также невыполнение работ, заложенных в тарифы и предусмотренных действующими нормативами. Кроме того, около 30 млрд. руб. составляет нехватка амортизационных отчислений, не закладываемая в тарифы из-за того, что они строятся на основе балансовой, а не рыночной стоимости основных фондов. Понятно, что государственные тарифы, это не рыночные цены, за них не потребуешь выполнить все работы, качественно и в срок, под угрозой потери рынка. Следствие — нарастающий износ жилого фонда, в основном городского, в многоквартирных домах, а также всей коммунальной инфраструктуры. Отсюда отключения тепла, света, воды, газа, бесконечные аварии, число которых, вероятней всего, будет возрастать, так как износ происходит давно, а расходы на ремонт и модернизацию покрывают его лишь отчасти и не везде.

Сумму 360 млрд. руб. нужно увеличить на 50 млрд. только по электроэнергии и теплу, которые составляют величину перекрестного субсидирования. Оно, видимо, имеет место также по газу, водоснабжению и водоотведению, но мы не располагаем соответствующими оценками. Примем общую сумму перекрестного субсидирования в 2001 году на уровне 50 млрд. руб.; они представляют как бы повышение цен на услуги, оказываемые населению и бюджетным учреждениям, и войдут как в приходную, так и расходную часть баланса равной величиной.

В балансе изменятся только доли источников финансирования. В том числе доли:

•населения: 170,6 млрд. руб.,38,8 %;

•бюджета: 129,1 млрд. руб.,29,3 %;

• перекрестного субсидирования предприятий: 50,0 млрд. руб.,11,4 %;

• износа, т. е. проедания основного капитала: 90,3 млрд. руб.,20,5 %;

• всего: -440 млрд. рублей.

В основном дефицит средств против плановых поступлений складывается за счет бюджета. Долги населения в 2001 году составили всего 10 млрд. руб., т. е. 5,86 % от сумм, предъявленных к оплате. Долги же бюджета, если взять полную сумму обязательств по установленным тарифам, которая оценивается на 2001 год в 189 млрд. (указанные выше 129,1 млрд. руб. — это фактические расходы), составят 29,44 %.

Из фактических расходов бюджета на ЖКХ в 2001 году направлено на:

• дотации за разницу в тарифах — 108,8 млрд. руб.;

• компенсации предоставленных льгот — 17 млрд. руб. против суммы обязательств 50 млрд. руб.;

• жилищные субсидии — 4 млрд. руб.

Следует также учесть, что дефицит бюджетных ассигнований примерно наполовину покрывается за счет самых разных статей бюджета в ходе подготовки к зиме. Это примерно 25–30 млрд. руб.

Кроме того, на оплату ЖКУ для бюджетных учреждений израсходовано 65 млрд. руб. при обязательствах примерно 80 млрд. Всего кредиторская задолженность бюджетных учреждений предприятиям ЖКХ на начало 2002 года составила 46 млрд. руб.