Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Повышение зарплаты лишь в бюджетном секторе обусловлено тем, что, во-первых, только этот сектор прямо управляется государством. Во-вторых, этот сектор явно отстает от других по уровню оплаты: занимая примерно 27,7 % числа имеющих работу, он официально выплачивает всего 17,1 % совокупного фонда заработной платы[47]. По данным девятой волны RLMS[48], в четвертом квартале 2000 года средняя зарплата после уплаты налогов составляла 1353,8 руб./мес. (по данным Госкомстата — 1446 руб., RLMS учитывала задержки зарплаты), а в коммерческом секторе — средняя зарплата равнялась 2159,5 руб./мес. Приработки (вторичная занятость) в бюджетной сфере были равны 524,2 руб./мес.; в коммерческом секторе — 1701,5 руб./мес. Приработки бюджетников большей частью получались в бюджетной же сфере. В бюджетной сфере, таким образом, концентрируется значительная часть наименее состоятельных граждан.

В-третьих, есть все основания полагать, что в силу открытости и единства рынка труда, по крайней мере в рамках регионов, повышение оплаты труда в бюджетной сфере с некоторым лагом (около года) распространится на другие отрасли, где компенсация удорожания ЖКУ произойдет из доходов предприятий.

Наименее обеспеченные социально-демографические группы семей — супруги с тремя и более детьми, а также с другими родственниками, одинокие пенсионеры. В то же время полные семьи с одним-двумя детьми составляют 49,9 % числа семей, попавших по выборке RLMS в первый дециль, — прежде всего в силу многочисленности этих групп (33,7 % всей выборки). Отсюда можно сделать вывод, что, кроме пенсий, компенсации удорожания ЖКУ так или иначе следовало бы распространять на пособия на детей. Иначе не удастся ввести в приемлемые рамки жилищные субсидии. При этом имеется в виду, что эти добавки, как и в целом пособия на детей, а также жилищные субсидии должны предоставляться по принципу нуждаемости, т. е. в заявительном порядке с проверкой обоснованности заявления.

В то же время следует отказаться от практики рассмотрения заявлений, чрезмерно усложняющей процедуры и уменьшающей получаемые в случае успеха суммы помощи. По данным девятой волны RLMS, на жилищные субсидии могли претендовать 7,5 % российских домохозяйств при среднем размере субсидии 183,8 руб./мес. Реально же получали жилищные субсидии 3,3 % домохозяйств, причем средний размер субсидии равнялся 96,5 руб./мес. К этому следует добавить, правда, что льготы при оплате ЖКУ имели 18,3 % домохозяйств (не считая заниженных цен на газ и электроэнергию) при среднем размере льготы 104,6 руб./мес. Одновременно получали и жилищные субсидии, и льготы 1,2 % домохозяйств. Жилищные субсидии наряду с повышением зарплаты бюджетникам, пенсий и пособий должны компенсировать утрату льгот тем, для кого они имели наибольшее значение.

В таблице 22 показано, насколько далеко от справедливости нынешнее распределение государственной поддержки на оплату ЖКУ. Как мы видим, право претендовать на жилищные субсидии имеют 51,8 % домохозяйств первого дециля, а получают их реально 6,8 %. Во втором дециле — соответственно 20,3 и 15,8 %. Можно предположить, что именно в этих группах значительно сокрытие доходов, на что указывает превышение расходов над доходами у 70 % домохозяйств двух нижних децилей. Но нет оснований считать, что в других группах сокрытие доходов меньше, может быть, они лучше скрывают расходы. Столь же вероятно, что более частое обращение за жилищными субсидиями в более высоких децилях обусловлено повышенной активностью относящихся к ним домохозяйств, их большей осведомленностью.

Льготы же по оплате ЖКУ вообще в основном получают домохозяйства в интервале с 5-го по 9-й дециль включительно, явно менее нуждающиеся.

Таблица 22. ДЕЦИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОМОХОЗЯЙСТВ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ И ИМЕЮЩИХ ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Источник: девятая волна RLMS.

Оценка размеров необходимой компенсации населению удорожания ЖКУ может быть сделана следующим образом (расчет на условный 2001 год):

1. Размер компенсации населению увеличения стоимости ЖКУ Общее увеличение расходов домашних хозяйств на ЖКУ примем с учетом выводов раздела 2.3 в размере 600 млрд. руб. по условиям 2001 года. При 43,5 млн. домохозяйств это составило бы в расчете на одно домохозяйство в среднем 13,8 тыс. руб. в год, или 1150 руб. в месяц.

Будем исходить из того, что наиболее состоятельные слои населения (два последних дециля) не нуждаются в компенсации. Таким образом, домохозяйства частично примут на себя бремя удорожания ЖКХ в сумме примерно 120 млрд. руб. 480 млрд. руб. тогда следовало бы компенсировать из бюджета расширенного правительства (работники бюджетного сектора и пенсионеры) и за счет коммерческого сектора (через повышение заработной платы вследствие выравнивающего действия повышения оплаты труда в бюджетной сфере).