Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Так или иначе, второй сценарий предполагает сохранение нерыночного сектора в современных масштабах практически до 2008–2010 годов. Это следует из того, что до тех пор будут регулироваться цены на газ, электроэнергию и ЖКУ.

В таблице 27 приведены основные показатели развития экономики России по второму сценарию.

Мы видим, что темп роста ВВП здесь существенно выше, чем при инерционном сценарии, как при благоприятном, так и при неблагоприятном вариантах развития событий. Хотя в 2008–2010 годах темпы начинают снижаться.

Главный фактор — рост внутреннего конечного спроса, прежде всего инвестиций в основной капитал. Если отрасли первого сектора в 2003–2010 годах растут со средним ежегодным темпом 1–3 % в год, то машиностроение — 6–9, лесобумажная промышленность — 5–6; строительные материалы — 5–9; пищевая промышленность — 5–6 %. Влияние условий экспорта снижается, поэтому менее вероятны серьезные негативные влияния колебаний нефтяных цен. Сомнение вызывает, однако, мотивация увеличения инвестиций, особенно с целью энергосбережения, роста производительности труда и повышения конкурентоспособности. Если не будет усиления конкуренции или серьезного повышения цен на топливо и энергию, а также заработной платы, эффективность инвестиций с этими целями во второй сектор экономики вряд ли будет выше, чем в первом секторе, как и сейчас.

Таблица 27. ВТОРОЙ СЦЕНАРИЙ — УСКОРЕННЫЙ РОСТ (среднегодовые темпы прироста, %)

Источник: расчеты ЦМАКП.

Приведенный прогноз разрабатывался до призыва президента к удвоению ВВП за десять лет, что требует ежегодного роста 7,5–8 %.Но, может быть, в этом его ценность. В отличие от сценариев Минэкономразвития, уже дотянувших темпы на 2005–2006 годы до 5,9–6 % с учетом влияния снижения налогов, он свободен от субъективных влияний и показывает более или менее реальные пределы роста при заданных условиях.

3.5 Третий сценарий — структурный маневр

Третий сценарий предусматривает наряду с институциональными реформами осуществление комплекса мер, описанных выше, в главе 2. Его основная посылка: структурные реформы важнее, чем достижение максимальных темпов роста в среднесрочной перспективе. Их затягивание будет ослаблять создание действенных стимулов к повышению эффективности и конкурентоспособности, а также и к снижению темпов роста.

Поэтому предлагается затри года (2004–2007) осуществить структурный маневр с реформированием РАО «ЕЭС» и «Газпрома», а также ЖКХ с либерализацией или повышением цен на газ и на электроэнергию, с изъятием большей части реализованной природной ренты и ее использованием на компенсацию населению роста расходов на ЖКУ.

В таблице 28 приведены цены на газ и электроэнергию, принятые в расчетах по третьему сценарию.

Таблица 28. ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ, ПРИНЯТЫЕ В РАСЧЕТАХ ПО ТРЕТЬЕМУ СЦЕНАРИЮ — СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА

Таким образом, предполагается, что до 2007 года цены на газ и электроэнергию либерализуются и далее расти не будут, а возможно, начнется их снижение под влиянием рыночных стимулов.

В таблице 29 приведены результаты прогнозных расчетов по третьему сценарию. Расчеты выполнены пока только для благоприятного варианта, т. е. предполагается, что цены на нефть не станут ниже 20 долл./бар., а газа на европейском рынке — ниже 80 долл./1000 м3. Если эти условия не будут выполнены, то параметры структурного маневра потребуют корректировки.

Таблица 29. ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ПРИ ТРЕТЬЕМ СЦЕНАРИИ — СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА (среднегодовые темпы прироста)

Источник: расчеты ЦМАКП

Честно говоря, когда я впервые увидел эти цифры, то интуитивно решил, что они занижены: динамика показателей в 2005–2007 годах даже при третьем сценарии должна быть выше. Но потом я подумал: даже если это так и эти расчеты как бы подвергают сомнению саму идею структурного маневра, все равно низкие показатели 2005–2007 годов дают качественно правильную картину. Суть в том и состоит, что на определенном отрезке времени темпы следует разменять на структурные изменения. Все равно, если их откладывать или вовсе не делать, рано или поздно это приведет к падению темпов и иным негативным последствиям. А то, что расчеты делались не авторами идеи, а независимыми экспертами, дает определенные гарантии объективности.

Но мы видим также, что с 2008 года динамика всех основных показателей улучшается и превосходит соответствующие показатели второго сценария. К этому времени снимаются социальные препятствия для реализации реформ в газовой промышленности, электроэнергетике и ЖКХ, снижается дифференциация населения по доходам и достигается определенное смягчение социальной обстановки, повышается доверие граждан к государству.

3.6 Выбор стратегии