Весною 1815 года, когда евреи еще тешили себя надеждою на гуманность князя Меттерниха и других вождей Венского конгресса, еврейские нотабли Вены и Праги обратились через Меттерниха к императору Францу I с мольбою о равноправии (11 апреля). Просители напомнили монарху о его обещании в богемском «Юденпатент» 1797 года устранить со временем правовые различия между евреями и христианами и указывали, что необходимые для этого условия до известной степени уже исполнены: евреи доказали свой патриотизм во время освободительной войны, стараются улучшить воспитание своих детей и снять культурные преграды, отделяющие их от христиан. В сопроводительном письме к Меттерниху выражалась надежда, что он поддержит это ходатайство перед императором, который может осчастливить австрийских евреев по собственной инициативе, независимо от решения конгресса. Подписавшие прошение венские банкиры (Арнштейн, Эскелес и Герц; к ним присоединились двое представителей общин Богемии и Моравии) обманулись в расчете: Меттерних поддерживал с ними добрые финансовые отношения и даже не прочь был оказывать евреям мелкие политические услуги в других странах Германского союза (выше, § 1 и 3), но содействовать равноправию евреев в Австрии и влиять в этом смысле на консервативного императора он не помышлял. Когда же в июньском заседании Венского конгресса была принята знаменитая 16-я статья «Bundesakte» о сохранении status quo во всех государствах Германского союза, стало ясно, что евреям в Австрии нечего ждать ни от своего монарха, ни от будущего Бундестага. Эта статья, благоприятная для полуэмансипированных прусских евреев, давала возможность австрийским правителям держать своих евреев в состоянии прежнего бесправия.
Евреи, таким образом, остались in statu quo ante bellum, в тисках полицейского государства, канцлер которого, Меттерних, был вдохновителем Священного союза и стоял на страже европейской реакции. Ничто не изменилось в пестрой монархии Габсбургов. Неизменною сохранилась и трехэтажная система еврейского бесправия: в немецких, славянских и венгерских землях (том I, § 35—38). Над этими тремя этажами был в описываемую эпоху надстроен четвертый: в итальянских провинциях, отданных Венским конгрессом под опеку Австрии, которой предстояло ликвидировать здесь введенное французами равенство граждан. Расширение территории и естественный прирост увеличили численность еврейского населения в Австрийских землях; к концу эпохи (1848) она доходила до одного миллиона душ[9]
. Но распространению нелюбимого племени ставились преграды: старые законы преграждали евреям путь в одни провинции и ограничивали их естественное размножение в других. Мысль о дальнейшем существовании под гнетом этих драконовских законов с самого начала тревожила представителей австрийского еврейства, и они в ноябре 1816 г. снова обратились к императору с робкою просьбою рассмотреть вопрос: «несовместимо ли с правдой и справедливостью решение снять иго, частью еще тяготеющее над полумиллионом полезных граждан, и предоставить евреям все гражданские права без ограничений»? Если же, прибавляют просители, осуществление такой общей меры невозможно, то «нельзя ли попытаться провести ее постепенно, по странам, начиная с Нижней Австрии, где исповедующие Моисееву религию стали уже достойными высочайшей милости и внимания, благодаря своему гражданскому чувству, законопослушности и образованности, а также размерам своих полезных государству промышленных и торговых предприятий?». Предложение начинать реформу с Нижней Австрии, то есть с Вены, где даже высшие слои еврейского общества находились в положении «терпимых», было явно продиктовано классовыми соображениями и при тогдашнем настроении правительственных кругов могло рассчитывать на успех. Но осторожный император Франц не мог решиться даже на этот опыт. В 1817 г. он поручил центральной Организационной комиссии при гофканцелярии рассмотреть еврейский вопрос и представить ему проект реформы.