Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Основной закон закрепил порядок избрания президента республики особым органом (Федеральным собранием), состоящим из членов Бундестага и равного количества избираемых земельными ландтагами депутатов. Президент получил лишь представительские и организационные полномочия (без права вето). Избрание канцлера стало прерогативой Бундестага, равно как и выражения вотума недоверия канцлеру (что влечет отставку правительства). Ограничением этого права стала лишь практика «конструктивного вотума недоверия» – отставка канцлера может произойти только при утверждении Бундестагом новой кандидатуры. По конституции федеральному канцлеру принадлежит вся полнота исполнительной власти, включая право назначения состава правительства, а также право законодательной инициативы. Канцлер может поставить вопрос о вотуме доверия себе при голосовании в Бундестаге важных законопроектов и в случае недоверия инициировать через президента роспуск парламента. С учетом того, что канцлер в силу порядка избрания представляет парламентское большинство (и, как правило, является лидером крупнейшей партии), в распоряжении главы правительства концентрируются исключительные властные полномочия. Государственная модель ФРГ поэтому получила название канцлерской республики. Ее целесообразность определяется стремлением создать прочный политический эпицентр, необходимый для функционирования социального государства.

ФРГ в период канцлерства К. Аденауэра

Эффективному функционированию конституционной системы ФРГ способствовала политическая стабильность в стране. Уже первые выборы в Бундестаг, прошедшие 14 августа 1949 г., выявили полное преобладание трех ведущих политических течений. ХДС получила 25,2 % голосов (115 мандатов), составив парламентское большинство вместе с ХСС (5,8 % голосов, 24 мандата). Оппозиционную СДПГ поддержали 29,2 % избирателей (131 мандат). СвДП (11,2 %, 52 мандата) стала «третьей силой», хотя и вошла в правительственную коалицию. 12 сентября президентом страны был избран лидер СвДП Т. Хейс, а 15 сентября пост федерального канцлера занял К. Аденауэр. Сложившаяся «двухсполовинная» партийная модель сохранилась и в дальнейшем. Немалую роль сыграла реформа избирательной системы 1952 г., в соответствии с которой был введен 5 % барьер для проведения партиями своих депутатов в парламент.

Идеологическая концепция христианских демократов предопределила основные пути социально-экономического и политического развития ФРГ в послевоенные годы. В принятой накануне выборов 1953 г. Гамбургской программе ХДС были закреплены базовые принципы конституционно-правового строительства западногерманского государства и социального рыночного хозяйства как национальной экономической системы, ориентация партии на духовное возрождение немецкой нации. Руководство ХДС неизменно выступало за жесткий антикоммунистический курс, отказ от признания восточногерманского государства, тесное сотрудничество с Североатлантическим альянсом и европейскими интеграционными структурами. Под руководством К. Аденауэра ХДС одержал победу на выборах в 1953, 1957 и 1961 гг. (получив, соответственно, 36,4 % голосов и 191 мандат, 39,7 % и 217 мандатов, 35,8 % и 192 мандата). Баварский ХСС сохранил в эти годы свою автономию, но с 1951 г. официально закрепил свое сотрудничество с ХДС в рамках так называемого рабочего содружества. Блок ХДС/ХСС стал основой устойчивого парламентского большинства, образуя единую фракцию и проводя скоординированную политику. Несмотря на региональный характер своей деятельности, партии Ф.-Й. Штрауса удавалось привлекать значительное число голосов избирателей и даже оттеснять СвДП с места «третьей партии» по количеству депутатских мандатов. На выборах 1953 г. ХСС получила 8,8 % голосов и 52 мандата, в 1957 г. – 10,5 % и 53 мандата, в 1961 г. – 9,5 % и 50 мандатов. Представитель блока ХДС/ХСС Г. Любке был избран в 1959 г. на пост президента.