Новое в трудовом законодательстве

В условиях разгосударствления экономики, обеспечения более чем достаточной свободы работодателям, введенной законодателем новой модели правового регулирования трудовых отношений, основанной на децентрализации, на первый план должны выдвигаться интересы человека труда, защиты его прав, обеспечения социальных гарантий.

Речь в данном случае, в частности, идет о преодолении все той же социальной дифференциации, о различии уровня доходов и качества жизни разных слоев населения нашего великого государства. Сделать так, чтобы у всех социальных групп общества были равные доходы, – это, конечно, иллюзия. Однако, когда разрыв между доходами богатых и бедных несоизмеримо большой, это чревато крупными социальными взрывами.

В любой цивилизованной уважающей себя стране правительство считает главным долгом не столько реагировать на инфляцию, сколько отслеживать разрыв между доходами богатых и бедных, сокращать его по мере сил и возможности.

Такие возможности у государства имеются, если посмотреть на структуру стоимости производимого в России валового продукта, 75 % которого занимают природные ресурсы. За счет наемного труда создается только 5 % национального богатства. Но эти проценты дают государству 2/3 всех собираемых налогов. Тогда как нефть, газ, лес, метал и т. д. дают лишь 13 % налоговых поступлений. В результате этого государство ежегодно недополучает в бюджет 40–60 млрд долларов.

Конечно, при таком «раскладе» бедные становятся беднее, а богатые богаче. Разумеется, речь идет не об умалении частной собственности, а о том, чтобы частники не присваивали себе то, что им не принадлежит.

Получается парадоксальная ситуация, когда 70 % налогов государство получает от фонда оплаты труда. Отсюда мы вынуждены констатировать, что российские миллионеры богатеют гораздо быстрее, чем растет экономика [44] .

Такая ситуация дополняется недобросовестностью некоторых работодателей, допускающих систематические нарушения трудового законодательства, в том числе касающиеся невыплаты (и без того низкой у большинства работников) заработной платы. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан, в частности, в органы прокуратуры.

К слову сказать, Генеральная прокуратура Российской Федерации провела масштабную проверку того, как же реагировали прокуроры на обращения граждан и на что чаще всего люди жаловались [45] .

По сведениям Генеральной прокуратуры РФ граждане стали чаще обращаться к прокурорам. За 6 месяцев 2006 г. или было рассмотрено более 800 тыс. обращений граждан. Из них удовлетворено каждое пятое.

В ходе рассмотрения жалоб были приняты конкретные меры прокурорского реагирования: принято 8,5 тыс. протестов, внесено около 40 тыс. представлений, направлено в суд 60 тыс. исков и заявлений, предостережено 6,5 тыс. должностных лиц.

Традиционно много поступает жалоб на нарушения трудового законодательства. По прокурорской статистике, защиту прокуроров нашел каждый второй гражданин, заявивший о нарушении его прав работодателем. Было удовлетворено 53 % таких жалоб. А в Хабаровском крае, Рязанской, Курской, Орловской и Оренбургской областях, Корякском автономном округе работодатели, мягко говоря, и вовсе потеряли чувство меры. Прокуроры в этих регионах признали законными около 80 % жалоб на нарушение трудового законодательства.

Прокуратура остается по-прежнему для граждан, чьи социально-трудовые интересы оказались ущемлены, органом, способным квалифицированно и в короткий срок восстановить их законные права. Напомним, что в соответствии с Конституцией РФ прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности.

Главное в работе прокуратуры – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства, т. е. осуществление правозащитной функции.

Согласно ч. 4 ст. 353 Трудового кодекса РФ Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права [46] .

Отечественная прокуратура уникальна и в сложнейших политических и социально-экономических условиях непредсказуемого реформирования государственного аппарата оказалась одним из немногих институтов, устоявших в политической буре и сделавших немало для защиты прав граждан, в том числе в трудовых отношениях.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину (работнику в нашем контексте) гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.